číslo jednací: 34126/2020/510/MKo
spisová značka: V0157/2020
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Realizace stálé přírodovědecké expozice s tématem „Příroda“ a „Evoluce“ v Historické budově Národního muzea |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 67 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád |
| Rok | 2020 |
| Datum nabytí právní moci | 10. 12. 2020 |
|
Spisová značka: ÚOHS-V0157/2020/VZ Číslo jednací: ÚOHS-34126/2020/510/MKo |
|
Brno: 26. 10. 2020 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 16. 9. 2020 na žádost z téhož dne, jehož účastníkem je
-
žadatel – Společnost GEMA ART + Gardenline - NM Příroda a Evoluce, kterou tvoří GEMA ART GROUP a.s., IČO 26437741 se sídlem Haštalská 760/27, 110 00 Praha 1 a Gardenline s.r.o., IČO 27263827, se sídlem Šeříková 405/13, 4120 01 Litoměřice, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 27. 3. 2020 JUDr. Mariannou Svobodovou, advokátkou, ev. č. ČAK 09968, se sídlem Václavská 316/12, 120 00 Praha,
ve věci vrácení kauce složené v souvislosti s návrhem citovaného žadatele ze dne 27. 3. 2020 ve správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Národní muzeum, IČO 00023272, se sídlem Václavské náměstí 1700/68, 115 79 Praha 1, ve správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ zastoupen na základě plné moci ze dne 3. 4. 2020 JUDr. Jaromírem Císařem, advokátem ev. č. ČAK 7145, se sídlem Hvězdova 1716/2b, 140 00 Praha – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Realizace stálé přírodovědecké expozice s tématem „Příroda“ a „Evoluce“ v Historické budově Národního muzea“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 21. 8. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 26. 8. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-029303, ve znění opravy ze dne 16. 9. 2019 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 26. 8. 2019 pod ev. č. 2019/S 163-400055, ve znění opravy ze dne 16. 9. 2019,
rozhodl podle § 67 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů takto:
Žádosti žadatele – Společnost GEMA ART + Gardenline - NM Příroda a Evoluce, kterou tvoří GEMA ART GROUP a.s., IČO 26437741 se sídlem Haštalská 760/27, 110 00 Praha 1 a Gardenline s.r.o., IČO 27263827, se sídlem Šeříková 405/13, 4120 01 Litoměřice – ze dne 16. 9. 2020, ve věci vrácení kauce složené v souvislosti s návrhem citovaného žadatele ze dne 27. 3. 2020 ve správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Národní muzeum, IČO 00023272, se sídlem Václavské náměstí 1700/68, 115 79 Praha 1 – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Realizace stálé přírodovědecké expozice s tématem „Příroda“ a „Evoluce“ v Historické budově Národního muzea“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 21. 8. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 26. 8. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-029303, ve znění opravy ze dne 16. 9. 2019 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 26. 8. 2019 pod ev. č. 2019/S 163-400055, ve znění opravy ze dne 16. 9. 2019, se nevyhovuje.
Odůvodnění
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle ustanovení § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, obdržel dne 27. 3. 2020 návrh z téhož dne navrhovatele – Společnost GEMA ART + Gardenline - NM Příroda a Evoluce, kterou tvoří GEMA ART GROUP a.s., IČO 26437741 se sídlem Haštalská 760/27, 110 00 Praha 1 a Gardenline s.r.o., IČO 27263827, se sídlem Šeříková 405/13, 4120 01 Litoměřice, ve správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ zastoupena na základě plné moci ze dne 27. 3. 2020 JUDr. Mariannou Svobodovou, advokátkou, ev. č. ČAK 09968, se sídlem Václavská 316/12, 120 00 Praha (dále jen „navrhovatel“ nebo „žadatel“) – na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů učiněných zadavatelem – Národní muzeum, IČO 00023272, se sídlem Václavské náměstí 1700/68, 115 79 Praha 1, ve správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ zastoupen na základě plné moci ze dne 3. 4. 2020 JUDr. Jaromírem Císařem, advokátem ev. č. ČAK 7145, se sídlem Hvězdova 1716/2b, 140 00 Praha (dále jen „zadavatel“) – při zadávání veřejné zakázky „Realizace stálé přírodovědecké expozice s tématem „Příroda“ a „Evoluce“ v Historické budově Národního muzea“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 21. 8. 2019 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 26. 8. 2019 pod ev. č. zakázky Z2019-029303, ve znění opravy ze dne 16. 9. 2019 a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 26. 8. 2019 pod ev. č. 2019/S 163-400055, ve znění opravy ze dne 16. 9. 2019 (dále jen „veřejná zakázka“), na jehož základě bylo dne 27. 3. 2020 zahájeno správní řízení vedené Úřadem pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ (dále jen „správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ“).
2. Dne 27. 3. 2020 uhradil navrhovatel kauci v souladu s § 255 odst. 1 zákona na účet Úřadu ve výši 1.426.637,- Kč.
3. Ve správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ Úřad dne 3. 6. 2020 vydal rozhodnutí č. j. ÚOHS-16392/2020/512/JHé (dále jen „rozhodnutí Úřadu“), kterým byl návrh navrhovatele v části zamítnut podle § 265 písm. a) zákona a v části návrhu bylo uvedené správní řízení zastaveno podle § 257 písm. e) zákona. Uvedené rozhodnutí bylo potvrzeno rozhodnutím předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-27928/200/323/VVá ze dne 8. 9. 2020 (dále jen „rozhodnutí předsedy Úřadu“). Obě citovaná rozhodnutí nabyla právní moci dne 10. 9. 2020.
4. Dne 11. 9. 2020 byla kauce ve výši 1.426.637,- Kč převedena do státního rozpočtu.
5. Nabytí právní moci rozhodnutí Úřadu a předsedy Úřadu bylo navrhovateli sděleno přípisem č. j. ÚOHS-28548/2020/512/JHé ze dne 14. 9. 2020. Úřad následně od žadatele dne 16. 9. 2020 obdržel žádost ve věci vrácení dané kauce.
6. Žadatel ve své žádosti tvrdí, že „[j]elikož Úřad pro ochranu hospodářské soutěže rozhodl tak, že v (klíčové) části zastavil řízení z jiného důvodu než podle § 255 odst. 3 ZZVZ, nejsou naplněny důvody pro připadnutí navrhovatelem uhrazené kauce státu dle § 255 odst. 3 ZZVZ a Úřad pro ochranu hospodářské soutěže je povinen vrátit kauci navrhovateli dle § 255 odst. 6 ZZVZ v zákonné měsíční lhůtě.
Vzhledem k výše uvedenému proto navrhovatel sděluje Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže číslo bankovního účtu pro účely vrácení kauce a zdvořile jej žádá, aby v zákonné lhůtě vrátil kauci na bankovní účet druhého společníka navrhovatele, společnosti Gardenline s.r.o., č. účtu: 194984094/0300, z něhož byla kauce uhrazena.“
7. K tomu Úřad uvádí následující.
8. Podle § 255 odst. 3 zákona kauce připadne státu, jestliže Úřad pravomocným rozhodnutím návrh zamítne podle § 265 písm. a), nebo pravomocným rozhodnutím rozhodne o zastavení řízení, pokud vzal navrhovatel návrh zpět poté, co bylo v témže správním řízení nepravomocně rozhodnuto o zamítnutí návrhu podle § 265 písm. a).
9. Podle § 255 odst. 6 zákona platí, že pokud Úřad rozhodne jiným způsobem, než je uvedeno v odstavci 3, nebo zastaví řízení z jiného důvodu než podle odstavce 3, vrátí kauci nebo její část navrhovateli do 1 měsíce ode dne nabytí právní moci rozhodnutí.
10. Podle § 67 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) platí, že rozhodnutím správní orgán v určité věci zakládá, mění nebo ruší práva anebo povinnosti jmenovitě určené osoby nebo v určité věci prohlašuje, že taková osoba práva nebo povinnosti má anebo nemá, nebo v zákonem stanovených případech rozhoduje o procesních otázkách.
11. Úřad předně uvádí, že v rámci správního řízení vedeného pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ část návrhu meritorně posoudil a zamítl ji jako nedůvodnou, právní posouzení rozhodnutí Úřadu navrhovatel přitom obdržel a zcela jasně z něho plyne, že nebyly shledány důvody k uložení nápravného opatření, a tudíž byla naplněna podmínka dle § 255 odst. 3 písm. a) zákona, což znamená, že výše uvedená kauce je proto příjmem státního rozpočtu.
12. Na výše uvedeném závěru nemůže ničeho změnit ani skutečnost, že v části návrhu Úřad správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ zastavil, jelikož předmětná část návrhu nebyla Úřadu a zadavateli doručena ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona. V této souvislosti má totiž Úřad za to, že nelze souhlasit s výkladem navrhovatele k § 255 odst. 6 zákona, dle kterého by stačilo k jakémukoliv návrhu připojit část, které nepředcházely řádně a včas podané námitky nebo jako v tomto případě část, jež není podána ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona a následně by mohl požadovat vrácení kauce. Takový výklad odporuje samotnému účelu institutu kauce, který by pak mohl každý navrhovatel takto obcházet, aniž by nesl riziko propadnutí kauce.
13. Úřad dále uvádí, že nelze souhlasit ani s tvrzením navrhovatele, že část návrhu, ve které Úřad správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ zastavil, byla stěžejní či klíčovou částí návrhu. Správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ bylo ve výroku I. rozhodnutí Úřadu zastaveno pouze v jedné konkrétní části návrhu, kdežto ve všech zbývajících částech byl návrh ve výroku II. rozhodnutí Úřadu zamítnut. Úřad správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ zastavil v části návrhu týkající se údajného porušení zákona zadavatelem, když nevyloučil vybraného dodavatele – umdasch Story Design a.s., IČO 63216281, se sídlem Moravská 949, 570 01 Litomyšl, ve správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0139/2020/VZ zastoupena na základě plné moci ze dne 13. 4. 2020 MT Legal, s.r.o., advokátní kancelář, IČO 28305043, se sídlem Jakubská 1, 602 00 Brno, doručovací adresa Jugoslávská 620/29, 120 00 Praha 2 (dále jen „vybraný dodavatel“) – z účasti v zadávacím řízení na veřejnou zakázku dle § 48 odst. 8 zákona, nýbrž dne 20. 11. 2019 rozhodl o zrušení rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne 21. 11. 2019, neboť předmětná část návrhu nebyla Úřadu a zadavateli doručena ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona.
14. Oproti tomu Úřad návrh zamítnul předně v části týkající se vyřízení námitek zadavatelem, kdy navrhovatel v návrhu napadal čtyři námitky, jež považoval v rozhodnutí o námitkách za zadavatelem nevypořádané v souladu s § 245 odst. 1 zákona. Dále Úřad návrh zamítnul v části zabývající se údajně nedovolenou změnou nabídky dle § 46 zákona. Úřad návrh zamítnul také v části, která se týkala samotného výběru dodavatele a splnění technické kvalifikace, kdy navrhovatel napadal čtyři referenční zakázky, kterými vybraný dodavatel svou technickou kvalifikaci prokazoval. Zároveň Úřad návrh zamítnul v částech, ve kterých navrhovatel brojí proti poddodavatelskému závazku vybraného dodavatele, proti pojistné smlouvě vybraného dodavatele a proti seznamu dokladů dle § 123 písm. b) zákona, který byl dle navrhovatele neúplný.
15. Ačkoliv to není rozhodné pro posouzení věci, Úřad uvádí, že na základě právě uvedeného tak nelze mít za to, že by část návrhu týkající se údajného porušení zákona zadavatelem, když nevyloučil vybraného dodavatele z účasti v zadávacím řízení na veřejnou zakázku dle § 48 odst. 8 zákona, nýbrž dne 20. 11. 2019 rozhodl o zrušení rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne 21. 11. 2019, tvořila stěžejní či klíčovou část návrhu, jak tvrdí navrhovatel, když návrh obsahoval kromě této námitky dalších šest námitek.
16. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Úřad uzavírá, že předmětné žádosti nevyhovuje a rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Proti výroku tohoto rozhodnutí má včas podaný rozklad odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
v z. Mgr. Michal Kobza
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží
JUDr. Marianna Svobodová, Václavská 316/12, 120 00 Praha
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
