číslo jednací: 40795/2020/500/ISo
spisová značka: S0362/2020/VZ
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Rámcová dohoda na zajištění náhradní autobusové dopravy na trati č. 030 v úseku Dvůr Králové nad Labem – Mostek – Horka u Staré Paky – Stará Paka - Semi |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 257 písm. l) zákona č. 134/2016 Sb. |
| Rok | 2020 |
| Datum nabytí právní moci | 6. 1. 2021 |
| Dokumenty |  2020_S0362.pdf 473 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S0362/2020/VZ |
|
|
|
Číslo jednací: ÚOHS-40795/2020/500/ISo |
|
Brno 17.12.2020 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 14. 9. 2020 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
-
navrhovatel – NorthBus s.r.o., IČO 06665004, se sídlem Na Rovinkách 211, 513 01 Semily,
-
strany smlouvy:
o zadavatel – České dráhy, a.s., IČO 70994226, se sídlem nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 00 Praha,
o vybraný dodavatel – Klatovská dopravní společnost s.r.o., IČO 28005872, se sídlem Dr. Sedláka 940, 339 01 Klatovy,
ve věci návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy uzavřené dne 4. 9. 2020 na plnění veřejné zakázky „Rámcová dohoda na zajištění náhradní autobusové dopravy na trati č. 030 v úseku Dvůr Králové nad Labem – Mostek – Horka u Staré Paky – Stará Paka - Semily“ zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění, jehož „Oznámení o výsledku zadávacího řízení – veřejné služby“ bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 9. 2020 pod ev. č. Z2020-031400, ve znění opravy ze dne 27. 11. 2020, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 11. 9. 2020 pod ev. č. 2020/S 177-428337, ve znění opravy ze dne 27. 11. 2020, vydává toto
usnesení:
Správní řízení zahájené na návrh navrhovatele – NorthBus s.r.o., IČO 06665004, se sídlem Na Rovinkách 211, 513 01 Semily – ze dne 14. 9. 2020 ve věci návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy uzavřené dne 4. 9. 2020 zadavatelem – České dráhy, a.s., IČO 70994226, se sídlem nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 00 Praha – s vybraným dodavatelem – Klatovská dopravní společnost s.r.o., IČO 28005872, se sídlem Dr. Sedláka 940, 339 01 Klatovy – na plnění veřejné zakázky „Rámcová dohoda na zajištění náhradní autobusové dopravy na trati č. 030 v úseku Dvůr Králové nad Labem – Mostek – Horka u Staré Paky – Stará Paka - Semily“ zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění, jehož „Oznámení o výsledku zadávacího řízení – veřejné služby“ bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 9. 2020 pod ev. č. Z2020-031400, ve znění opravy ze dne 27. 11. 2020, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 11. 9. 2020 pod ev. č. 2020/S 177-428337, ve znění opravy ze dne 27. 11. 2020, se podle § 257 písm. l) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť Úřad pro ochranu hospodářské soutěže zjistil, že závazek z citované rámcové dohody spočívající v poskytování služby náhradní autobusové dopravy za dočasně omezenou veřejnou drážní osobní dopravu na trati č. 030 v úseku „Hradec Králové hl. n. – Jaroměř – Dvůr Králové nad Labem – Mostek – Horka u Staré Paky – Stará Paka – Semily“ na základě objednávek jmenovaného zadavatele byl splněn.
Odůvodnění
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených zákonem obdržel dne 14. 9. 2020 návrh navrhovatele – NorthBus s.r.o., IČO 06665004, se sídlem Na Rovinkách 211, 513 01 Semily (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení ve věci návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy na plnění veřejné zakázky „Rámcová dohoda na zajištění náhradní autobusové dopravy na trati č. 030 v úseku Dvůr Králové nad Labem – Mostek – Horka u Staré Paky – Stará Paka - Semily“ zadávané v jednacím řízení bez uveřejnění, jehož „Oznámení o výsledku zadávacího řízení – veřejné služby“ bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 9. 2020 pod ev. č. Z2020-031400, ve znění opravy ze dne 27. 11. 2020, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 11. 9. 2020 pod ev. č. 2020/S 177-428337, ve znění opravy ze dne 27. 11. 2020 (dále jen „veřejná zakázka“), uzavřené dne 4. 9. 2020 mezi zadavatelem – České dráhy, a.s., IČO 70994226, se sídlem nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 00 Praha (dále jen „zadavatel“) – a vybraným dodavatelem – Klatovská dopravní společnost s.r.o., IČO 28005872, se sídlem Dr. Sedláka 940, 339 01 Klatovy (dále jen „vybraný dodavatel“), jejímž předmětem je poskytování služby náhradní autobusové dopravy za dočasně omezenou veřejnou drážní osobní dopravu na trati č. 030 v úseku „Hradec Králové hl. n. – Jaroměř – Dvůr Králové nad Labem – Mostek – Horka u Staré Paky – Stará Paka – Semily“ na základě objednávek zadavatele (dále jen „rámcová dohoda“).
2. Úřad obdržel návrh navrhovatele dne 14. 9. 2020 a tímto dnem bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. S0362/2020/VZ.
3. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:
o navrhovatel,
o strany smlouvy:
-
zadavatel,
-
vybraný dodavatel.
I. OBSAH NÁVRHU NAVRHOVATELE
4. Návrh navrhovatele na uložení zákazu plnění smlouvy směřuje proti postupu zadavatele spočívajícímu v uzavření rámcové dohody, neboť tato dle navrhovatele nebyla uzavřena v souladu se zákonem, jelikož nebyly splněny podmínky pro uzavření rámcové dohody v jednacím řízení bez uveřejnění dle § 63 odst. 5 zákona. Navrhovatel současně namítá, že rámcová dohoda byla uzavřena přes zákaz jejího uzavření, jelikož rámcová dohoda je dle jeho názoru „fakticky totožná“ se smlouvou, která měla být uzavřena v otevřeném řízení zahájeném dne 29. 6. 2020 na veřejnou zakázku „Rámcová dohoda na zajištění náhradní autobusové dopravy na trati č. 030 v úseku Dvůr Králové nad Labem – Mostek – Horka u Staré Paky – Stará Paka – Semily“ uveřejněnou ve Věstníku veřejných zakázek pod ev. č. Z2020-022221, která je předmětem přezkumu ve správním řízení vedeném Úřadem pod sp. zn. ÚOHS-S0352/2020/VZ, v rámci kterého bylo zadavateli nařízeno z moci úřední předběžné opatření, kterým byl zadavateli uložen zákaz uzavřít smlouvu v předmětném otevřeném zadávacím řízení.
5. Navrhovatel s ohledem na výše uvedené navrhuje, aby Úřad uložil zadavateli zákaz plnění rámcové dohody.
II. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ
6. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-28910/2020/544/MNe ze dne 17. 9. 2020.
7. Dne 24. 9. 2020 obdržel Úřad od zadavatele prostřednictvím datové schránky vyjádření zadavatele k návrhu navrhovatele z téhož dne včetně dokumentace o zadávacím řízení.
8. Usnesením č. j. ÚOHS-34861/2020/544/MNe ze dne 2. 11. 2020 stanovil Úřad účastníkům správního řízení lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí.
9. Dne 10. 11. 2020 obdržel Úřad od zadavatele podání ze dne 9. 11. 2020 označené jako „Vyjádření zadavatele k pokladům rozhodnutí v řízení o návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy uzavřené v jednacím řízení bez uveřejnění na veřejnou zakázku s názvem: „Rámcová dohoda na zajištění náhradní autobusové dopravy na trati č. 030 v úseku Dvůr Králové nad Labem- Mostek – Horka u Staré Paky – Stará Paka – Semily“”.
10. Dne 10. 11. 2020 obdržel Úřad od navrhovatele podání z téhož dne označené jako „Vyjádření k podkladům rozhodnutí”.
11. Usnesením č. j. ÚOHS-40051/2020/544/MNe ze dne 10. 12. 2020 stanovil Úřad zadavateli mimo jiné lhůtu k podání písemného vyjádření ke skutečnosti, zda, případně v jakém rozsahu je již splněn závazek z rámcové dohody, včetně zaslání relevantních podkladů dokládajících splnění (případně rozsah již zrealizovaného plnění) závazku z rámcové dohody.
12. Dne 14. 12. 2020 obdržel Úřad od zadavatele podání ze dne 14. 12. 2020 označené jako „Podání písemného vyjádření ke skutečnosti splnění závazku ze smlouvy“ (dále jen „podání zadavatele ze dne 14. 12. 2020”).
13. Zadavatel v rámci podání zadavatele ze dne 14. 12. 2020 uvedl, že výluka, a tedy i náhradní autobusová doprava, jež byla předmětem šetřené veřejné zakázky, skončila dne 25. 11. 2020 dle Rozkazu o výluce č. 53140 vydaném „Správou železnic, s.o.“ dne 1. 9. 2020 pro výlukové rameno 508 (dále jen „rozkaz o výluce č. 53140“), který zadavatel učinil přílohou svého podání ze dne 14. 12. 2020. Zadavatel současně Úřadu doložil daňové doklady pro období 7. 9. – 30. 9. 2020, 1. 10. – 6. 10. 2020, 7. 10. – 31. 10. 2020, 1. 11. – 25. 11. 2020, včetně dokumentu „Aktuální výluky týdenní schválené 48/2020“ vydaného Oblastním ředitelstvím Hradec Králové. Zadavatel tedy konstatuje, že „závazek z rámcové dohody na realizaci Veřejné zakázky je tak již splněn, a to v plném rozsahu“.
K zastavení správního řízení
14. Podle § 257 písm. l) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, byl-li podán návrh na zákaz plnění smlouvy a Úřad zjistí, že závazek ze smlouvy byl splněn.
15. Dle čl. III. „Předmět Rámcové dohody“ odst. 1 rámcové dohody je předmětem rámcové dohody „[…] závazek Dopravce na základě Objednávek Objednatele učiněných v souladu s touto Rámcovou dohodou zabezpečit pro Objednatele NAD v úseku Hradec Králové hl. n. – Jaroměř – Dvůr Králové nad Labem – Mostek – Horka u Staré Paky – Stará Paka – Semily nahrazující dočasně omezenou veřejnou drážní osobní dopravu v úseku Hradec Králové hl. n. – Jaroměř – Dvůr Králové nad Labem – Mostek – Horka u Staré Paky – Stará Paka – Semily na trati č. 030 dle čl. I. Rámcové dohody, a to po dobu účinnosti Rámcové dohody, nejdříve však ode dne zahájení dočasného přerušení nebo dočasného omezení veřejné drážní osobní dopravy v předpokládaném termínu od 7. 9. 2020. Konkrétní rozsah NAD bude specifikován v každé jednotlivé Objednávce, resp. v jejích přílohách, kterými budou zejména Jízdní řád NAD, Výlukový jízdní řád a Trasy linek NAD. Jízdní řád NAD a Výlukový jízdní řád může být v průběhu plnění na základě Rámcové dohody a Objednávky ze strany Objednatele změněn“.
16. Úřad konstatuje, že vedené správní řízení bylo zahájeno dne 14. 9. 2020 na návrh, kterým se navrhovatel domáhal uložení zákazu plnění předmětné rámcové dohody. V průběhu vedení tohoto správního řízení však Úřad zjistil, že došlo ke splnění faktického závazku vyplývajícího z rámcové dohody, tedy poskytování služby náhradní autobusové dopravy na základě objednávek zadavatele za dočasně omezenou veřejnou drážní osobní dopravu na trati č. 030 v úseku „Hradec Králové hl. n. – Jaroměř – Dvůr Králové nad Labem – Mostek – Horka u Staré Paky – Stará Paka – Semily“, neboť z rozkazu o výluce č. 53140 vyplývá, že předmětná výluka běžela od 7. 9. 2020 do 25. 11. 2020, a tedy je zřejmé, že faktický závazek vyplývající z rámcové dohody spočívající ve splnění závazků vyplývajících z navazujících objednávek zadavatele ohledně poskytování služby náhradní autobusové dopravy, kterou lze na základě předmětné rámcové dohody objednat a poskytovat, byl splněn. Právě uvedené pak zadavatel doložil rovněž vystavenými daňovými doklady pro období 7. 9. – 30. 9. 2020, 1. 10. – 6. 10. 2020, 7. 10. – 31. 10. 2020, 1. 11. – 25. 11. 2020, jež pokrývají celé období předmětné výluky. Za tohoto stavu tak již nelze o návrhu navrhovatele na uložení zákazu plnění rámcové dohody rozhodnout meritorně.
17. V průběhu správního řízení tak došlo k naplnění zákonem předvídaného procesního důvodu pro zastavení vedeného správního řízení vyjádřeného v § 257 písm. l) zákona. Po splnění závazků vyplývajících z rámcové dohody již totiž nelze dosáhnout cíle, ke kterému návrh směřoval, tj. uložení zákazu plnění rámcové dohody pravomocným rozhodnutím Úřadu. Smyslem uložení zákazu plnění smlouvy je totiž zabránění plnění smlouvy, která byla uzavřena v rozporu se zákonem.
18. Jelikož tedy návrhu navrhovatele nelze vyhovět, poněvadž plnění, kterému se svým návrhem navrhovatel pokoušel zabránit, bylo již provedeno, má tato skutečnost vliv na samotnou existenci správního řízení, když zákaz plnění rámcové dohody nelze zadavateli účinně uložit a dosažení účelu návrhu nelze v rámci vedeného správního řízení jinými zákonnými prostředky dosáhnout. Došlo tak k naplnění skutečnosti předpokládané zákonem v § 257 písm. l) zákona a Úřadu nezbývá než zahájené správní řízení ve smyslu předmětného ustanovení zákona zastavit.
19. S ohledem na uvedené rozhodl Úřad podle § 257 písm. l) zákona o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
20. Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné opětovně stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k (novým) podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen podle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. l) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení opětovně nestanovil.
Poučení
Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží
1. České dráhy, a.s., nábřeží Ludvíka Svobody 1222/12, 110 00 Praha
2. NorthBus s.r.o., Na Rovinkách 211, 513 01 Semily
3. Klatovská dopravní společnost s.r.o., Dr. Sedláka 940, 339 01 Klatovy
Vypraveno dne
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy