číslo jednací: 08536/2021/500/AIv
spisová značka: S0064/2021

• Instance: I.
• Věc: Obnova expozičního osvětlení v Domě U Kamenného zvonu
• Účastníci:
  1. Galerie hlavního města Prahy
  2. ERCO Lighting GmbH, organizační složka Praha
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek
• Rok: 2021
• Datum nabytí právní moci: 27. 3. 2021

Spisová značka:  ÚOHS-S0064/2021/VZ
Číslo jednací:      ÚOHS-08536/2021/500/AIv		Brno  09. 03. 2021

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 17. 2. 2021 na návrh ze dne 15. 2. 2021, jehož účastníky jsou:

• zadavatel – Galerie hlavního města Prahy, IČO 00064416, se sídlem Staroměstské náměstí 605/13, 110 00 Praha 1,
• navrhovatel – ERCO Lighting GmbH, organizační složka Praha, IČO 27895645, se sídlem Šafaříkova 456/3, 120 00 Praha 2,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Obnova expozičního osvětlení v Domě U Kamenného zvonu“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném na základě „Výzvy k podání nabídky“ zveřejněné na profilu zadavatele (https://tenderarena.cz/dodavatel/seznam-profilu-zadavatelu/detail/Z0002294) dne 4. 1. 2021 pod systémovým číslem P21V00186563,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh navrhovatele – ERCO Lighting GmbH, organizační složka Praha, IČO 27895645, se sídlem Šafaříkova 456/3, 120 00 Praha 2 – ze dne 15. 2. 2021 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Galerie hlavního města Prahy, IČO 00064416, se sídlem Staroměstské náměstí 605/13, 110 00 Praha 1 – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Obnova expozičního osvětlení v Domě U Kamenného zvonu“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném na základě „Výzvy k podání nabídky“ zveřejněné na profilu zadavatele dne 4. 1. 2021 pod systémovým číslem P21V00186563, nebyl doručen Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a ve stejnopisu jmenovanému zadavateli ve lhůtě podle § 251 odst. 2citovaného zákona, tedy ve lhůtě do 10 dnů ode dne 5. 2. 2021, v němž jmenovaný navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým výše jmenovaný zadavatel odmítnul jeho námitky, tj. do dne 15. 2. 2021, nýbrž byl doručen Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a taktéž zadavateli až dne 17. 2. 2021.

Odůvodnění

I.          PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle ustanovení § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle ustanovení § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 17. 2. 2021 návrh navrhovatele – ERCO Lighting GmbH, organizační složka Praha, IČO 27895645, se sídlem Šafaříkova 456/3, 120 00 Praha 2 (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 15. 2. 2021 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Galerie hlavního města Prahy, IČO 00064416, se sídlem Staroměstské náměstí 605/13, 110 00 Praha 1 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Obnova expozičního osvětlení v Domě U Kamenného zvonu“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném na základě „Výzvy k podání nabídky“ zveřejněné na profilu zadavatele (https://tenderarena.cz/dodavatel/seznam-profilu-zadavatelu/detail/Z0002294) dne 4. 1. 2021 pod systémovým číslem P21V00186563 (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Dnem 17. 2. 2021, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle ustanovení § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.

3. Návrh navrhovatele směřuje proti zadávacím podmínkám. Navrhovatel primárně namítá, že zadávací podmínky byly stanoveny v rozporu se základními zásadami zadávání veřejných zakázek a s § 36 odst. 1 zákona, neboť zaručují konkurenční výhodu jedinému výrobci svítidel. Zároveň je navrhovatel přesvědčen, že zadávací podmínky vytvářejí překážky hospodářské soutěže, neboť zadavatelem požadovaných funkcí svítidel mohou dosáhnout i svítidla s rovnocennými parametry, které však zároveň nemusí splňovat všechny parametry stanovené v rámci technické dokumentace ke každému požadovanému svítidlu, a které současně nemají na výkon či funkci svítidla žádný vliv. Navrhovatel taktéž namítá, že na zpracování části technické dokumentace se podílela osoba, která je ve střetu zájmů ve smyslu § 44 zákona, neboť tato osoba je zároveň personálně propojena s jedním z účastníků zadávacího řízení. Dále navrhovatel uvedl, že rozhodnutí zadavatele o námitkách mu bylo doručeno dne 8. 2. 2021. Navrhovatel se domáhá toho, aby Úřad uložil zadavateli dle § 263 odst. 3 zákona nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení.

4. Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel.

5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům dopisem č. j. ÚOHS-06514/2021/533/BŠp ze dne 19. 2. 2021.

6. Dne 26. 2. 2021 obdržel Úřad vyjádření zadavatele z téhož dne k návrhu. Ve svém vyjádření zadavatel mj. uvedl, že nesouhlasí s tvrzením navrhovatele uvedeným v návrhu ohledně toho, že rozhodnutí zadavatele o námitkách bylo navrhovateli doručeno prostřednictvím datové schránky až dne 8. 2. 2021 a taktéž uvedl, že stejnopis návrhu byl zadavateli doručen datovou schránkou dne 17. 2. 2021, tj. 2 dny po lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona.

II.             ZÁVĚRY ÚŘADU

7. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ustanovení § 251 odst. 2 zákona, k čemuž Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

8. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

9. Podle § 211 odst. 6 zákona (zařazeného pod nadpisem „Komunikace mezi zadavatelem a dodavatelem“) platí, že při komunikaci uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta.

10. Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.

11. K ustanovení § 211 odst. 6 zákona Úřad uvádí, že předmětné ustanovení představuje speciální úpravu stanovení okamžiku doručení dokumentu při komunikaci prostřednictvím datové schránky, kdy je datová zpráva doručena již v okamžiku dodání do datové schránky adresáta. Toto ustanovení přitom nerozlišuje, zda je adresátem datové zprávy zadavatel či dodavatel, resp. účastník zadávacího řízení, a vztahuje se tedy na oba případy. Komentářová literatura[1] k tomuto ustanovení uvádí následující: „Vzhledem k roztříštěnosti pravidel doručování dokumentů do datové schránky v návaznosti na osobu příjemce (orgán veřejné moci, ostatní fyzické a právnické osoby) bylo zákonem stanoveno jednotné a speciální pravidlo při zadávání veřejných zakázek, dle kterého je při komunikaci prostřednictvím datové schránky dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta. Není přitom rozhodné, zda je adresátem zadavatel nebo dodavatel. Není rozhodný ani obsah konkrétního dokumentu nebo fáze zadávacího řízení, ke které se konkrétní dokument vztahuje. Zákon tak vymezil zvláštní úpravu doručování oproti § 17 a 18a EIÚkon (zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů, pozn. Úřadu), která musí být při zadávání veřejných zakázek aplikována. Zadavatelé i dodavatelé tak již nemusí vyčkávat, až se do datové schránky přihlásí oprávněná osoba popřípadě, až nastane fikce doručení. Na druhou stranu tato nová právní úprava bude zejména na dodavatele klást vyšší nároky spočívající v potřebě zajišťovat skutečně pravidelnou kontrolu datové schránky, neboť jednotlivé lhůty stanovené zadavatelem či zákonem k provedení určitého úkonu začnou běžet již okamžikem dodání dokumentu do datové schránky.“.

12. Z dokumentace o zadávacím řízení v šetřeném případě vyplývá, že rozhodnutí zadavatele ze dne 5. 2. 2021, kterým odmítl námitky navrhovatele ze dne 21. 1. 2021, bylo do datové schránky navrhovatele dodáno dne 5. 2. 2021. Tato skutečnost jednoznačně vyplývá z doručenky datové zprávy. V návaznosti na ustanovení § 211 odst. 6 zákona Úřad doplňuje, že rozhodnutí zadavatele ze dne 5. 2. 2021 o námitkách navrhovatele je považováno za doručené dodáním do datové schránky navrhovatele, tj. dnem 5. 2. 2021. Jak tedy vyplývá z výše uvedeného, v šetřeném případě nelze mít za to, že rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno až dne 8. 2. 2021, jak uvádí v návrhu navrhovatel. Okamžikem doručení předmětného dokumentu bylo již dodání rozhodnutí o námitkách do datové schránky navrhovatele dne 5. 2. 2021. V této souvislosti Úřad odkazuje taktéž např. na závěry uvedené v usnesení Úřadu vydaném pod sp. zn. ÚOHS-S0452/2017/VZ, které bylo potvrzeno rozhodnutím předsedy Úřadu vydaným pod sp. zn. ÚOHS-R0229/2017/VZ, kde je předmětná problematika týkající se doručování (konkrétně okamžik doručení rozhodnutí o námitkách) obdobně řešena.

13. Úřad dále konstatuje, že desátý den ode dne, v němž navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítl (tj. ode dne 5. 2. 2021), nastal v šetřeném případě dne 15. 2. 2021, přičemž pouze v rámci této desetidenní lhůty byl navrhovatel v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona oprávněn podat Úřadu (a ve stejnopisu zadavateli) návrh k zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Návrh navrhovatele byl však Úřadu doručen až dne 17. 2. 2021 (jakkoli Úřad nepřehlédl, že návrh je datován ke dni 15. 2. 2021). Dne 17. 2. 2021 byl návrh ve stejnopisu doručen taktéž zadavateli, což vyplývá z doručenky datové zprávy. Z uvedeného je tedy zřejmé, že návrh nebyl doručen Úřadu a stejnopis návrhu zadavateli v zákonné lhůtě.

14. Na základě shora uvedeného Úřad konstatuje, že navrhovatel nesplnil všechny zákonné požadavky vážící se k úkonu podání návrhu, když návrh nedoručil Úřadu a ve stejnopisu zadavateli ve lhůtě stanovené v ustanovení § 251 odst. 2 zákona, tj. ve lhůtě do 10 dnů ode dne, v němž navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítnul.

15. Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu ustanovení § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle ustanovení § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle ustanovení § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle ustanovení § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

16. S ohledem na shora uvedené Úřad rozhodl o zastavení správního řízení podle ustanovení § 257 písm. e) zákona, neboť návrh nebyl doručen Úřadu a stejnopis návrhu zadavateli ve lhůtě stanovené v ustanovení § 251 odst. 2 zákona, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad nemá podle ustanovení § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle ustanovení § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1. Galerie hlavního města Prahy, Staroměstské náměstí 605/13, 110 00 Praha 1

2. ERCO Lighting GmbH, organizační složka Praha, Šafaříkova 456/3, 120 00 Praha 2

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy

---

[1] Viz DVOŘÁK, D., MACHUREK, T., NOVOTNÝ, P., ŠEBESTA, M. a kolektiv autorů. Zákon o zadávání veřejných zakázek, 1. vydání. Praha: Nakladatelství C. H. Beck, 2017, s. 1030 – 1035.