číslo jednací: 12193/2021/500/AIv
spisová značka: S0120/2021/VZ

• Instance: I.
• Věc: Výstavba nádrží Velký rybník a Svánkov a Revitalizace ramene Černého potoka a zřízení tůní
• Účastníci:
  1. Rašelina a.s.
  2. POLANSKÝ GROUP a.s.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2021
• Datum nabytí právní moci: 28. 4. 2021

Spisová značka:  ÚOHS-S0120/2021/VZ
Číslo jednací:      ÚOHS-12193/2021/500/AIv		Brno  09.04.2021

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 29. 3. 2021 na návrh ze dne 28. 3. 2021, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Rašelina a.s., IČO 60071214, se sídlem Na Pískách 488, Soběslav II, 392 01 Soběslav,
• navrhovatel – POLANSKÝ GROUP a.s., IČO 27633896, se sídlem Přemyslova 529, 251 01 Říčany,

ve věci přezkoumání úkonů cit. zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Výstavba nádrží Velký rybník a Svánkov a Revitalizace ramene Černého potoka a zřízení tůní“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 5. 2. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 8. 2. 2021 pod ev. č. zakázky Z2021-005201,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení zahájené na návrh navrhovatele – POLANSKÝ GROUP a.s., IČO 27633896, se sídlem Přemyslova 529, 251 01 Říčany – ze dne 28. 3. 2021 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Rašelina a.s., IČO 60071214, se sídlem Na Pískách 488, Soběslav II, 392 01 Soběslav – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Výstavba nádrží Velký rybník a Svánkov a Revitalizace ramene Černého potoka a zřízení tůní“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 5. 2. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 8. 2. 2021 pod ev. č. zakázky Z2021-005201, se podle § 257 písm. g) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť zadavatel rozhodnutím ze dne 30. 3. 2021 zadávací řízení na předmětnou veřejnou zakázku zrušil.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 29. 3. 2021 návrh navrhovatele – POLANSKÝ GROUP a.s., IČO 27633896, se sídlem Přemyslova 529, 251 01 Říčany (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 28. 3. 2021 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Rašelina a.s., IČO 60071214, se sídlem Na Pískách 488, Soběslav II, 392 01 Soběslav (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Výstavba nádrží Velký rybník a Svánkov a Revitalizace ramene Černého potoka a zřízení tůní“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 5. 2. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 8. 2. 2021 pod ev. č. zakázky Z2021-005201 (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.

3. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel.

4. Navrhovatel v podaném návrhu předně brojí proti zadávacím podmínkám, které jsou dle jeho názoru v rozporu s § 36 odst. 1 zákona a § 73 odst. 6 zákona ve spojení s § 6 odst. 1 a 2 zákona. Zadavatel dle navrhovatele stanovil kritéria technické kvalifikace, která nedůvodně a nepřiměřeně omezují okruh potenciálních dodavatelů. Navrhovatel dále uvádí, že zadavatel nepostupoval v souladu s § 98 odst. 4 zákona, když „neuveřejnil odpověď na žádost o vysvětlení zadávací dokumentace v zákonem stanovené lhůtě a neprodloužil adekvátně lhůtu pro podání nabídek, ač tak učinit měl, (…)“. Zadavatel dle navrhovatele nepostupoval při vyřizování námitek v souladu s ust. § 245 odst. 4 zákona, když řádně nepoučil navrhovatele o možnosti podat Úřadu ve lhůtě dle § 251 odst. 2 zákona návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele a o povinnosti doručit v téže lhůtě stejnopis návrhu zadavateli, čímž se zadavatel dopustil přestupku dle § 268 odst. 1 písm. d) zákona. Navrhovatel dále považuje odůvodnění rozhodnutí o námitkách za nedostatečné.

5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-10984/2021/521/OPi ze dne 30. 3. 2021.

6. Dne 6. 4. 2021 obdržel Úřad prostřednictvím datové schránky vyjádření zadavatele ze dne 1. 4. 2021 (dále jen „vyjádření zadavatele“) a dokumentaci o zadávacím řízení.

7. Zadavatel ve svém vyjádření mj. uvádí, že „[v]zhledem k tomu, že je zadavatel povinen ve vymezeném časovém termínu doručit poskytovateli dotace uzavřenou smlouvu o dílo s vybraným dodavatelem včetně vybraných částí zadávací dokumentace dokládajících průběh a ukončení zadávacího řízení a dále s ohledem na to, že v návrhu navrhovatele zazněla procesní výtka k počtu dnů určených ke zveřejnění vysvětlení zadávací dokumentace, rozhodl se zadavatel zadávací řízení dle § 127 odst. 2 písm. d) zákona zrušit.

Zadavatel se domnívá, že z důvodu správních lhůt orgánu dohledu nezbytných pro vydání rozhodnutí ve věci podaného návrhu a dalších postupů a lhůt pro následné dokončení zadávacího řízení a zadání veřejné zakázky, by byl ohrožen termín předložení dokladů potřebných pro vydání rozhodnutí o poskytnutí dotace.“

8. Součástí dokumentace o zadávacím řízení bylo rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení ze dne 30. 3. 2021 (dále jen „rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení“), ve kterém zadavatel odůvodňuje zrušení zadávacího řízení dle § 127 odst. 2 písm. d) zákona tím, že se „v průběhu zadávacího řízení dopustil procesní chyby, resp. porušení zákona č. 134/2016 Sb. a zjištěné nesrovnalosti již není možné napravit jiným způsobem než zrušením zadávacího řízení.“

9. Podle § 257 písm. g) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil zadávací řízení.

10. S ohledem na skutečnost, že zadavatel rozhodnutím o zrušení zadávacího řízení zrušil zadávací řízení na veřejnou zakázku, a to s odkazem na § 127 odst. 2 písm. d) zákona, tj. z důvodu, že se v průběhu zadávacího řízení vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, došlo k naplnění zákonem předvídané skutečnosti uvedené v ust. § 257 písm. g) zákona a Úřadu nezbývá, než zahájené správní řízení ve smyslu citovaného ustanovení zákona zastavit.

11. Pro úplnost Úřad závěrem poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. g) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1. Rašelina a.s., Na Pískách 488, Soběslav II, 392 01 Soběslav,

2. POLANSKÝ GROUP a.s., Přemyslova 529, 251 01 Říčany,

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy