číslo jednací: 11484/2021/523/VHm
spisová značka: S0101/2021/VZ

• Instance: I.
• Věc: Infrastruktura a vnitřní konektivita školy“ veřejné zakázky „Infrastruktura do ZŠ Volyně
• Účastníci:
  1. město Volyně
  2. FLAME System s.r.o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. i) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2021
• Datum nabytí právní moci: 23. 4. 2021

Spisová značka:  ÚOHS-S0101/2021/VZ
Číslo jednací:      ÚOHS-11484/2021/523/VHm		Brno  07.04.2021

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 11. 3. 2021 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – město Volyně, IČO 00252000, se sídlem náměstí Svobody 41, 387 01 Volyně,
• navrhovatel – FLAME System s.r.o., IČO 26846888, se sídlem Dr. Maye 468/3, Mariánské Hory, 709 00 Ostrava, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 11. 12. 2020 společností MT Legal s.r.o., advokátní kancelář, IČO 28305043, se sídlem Jakubská 121/1, 602 00 Brno,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání části 1 „Infrastruktura a vnitřní konektivita školy“ veřejné zakázky „Infrastruktura do ZŠ Volyně“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 9. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 21. 9. 2020 pod ev. č. Z2020-032774, ve znění oprav uveřejněných dne 12. 10. 2020 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 22. 9. 2020 pod ev. č. 2020/S 184-443727, ve znění opravy uveřejněné dne 13. 10. 2020 pod ev. č. 2020/S 199-482441,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení zahájené na návrh navrhovatele – FLAME System s.r.o., IČO 26846888, se sídlem Dr. Maye 468/3, Mariánské Hory, 709 00 Ostrava – ze dne 11. 3. 2021ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – město Volyně, IČO 00252000, se sídlem náměstí Svobody 41, 387 01 Volyně – učiněných při zadávání části 1 „Infrastruktura a vnitřní konektivita školy“ veřejné zakázky „Infrastruktura do ZŠ Volyně“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 9. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 21. 9. 2020 pod ev. č. Z2020-032774, ve znění oprav uveřejněných dne 12. 10. 2020 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 22. 9. 2020 pod ev. č. 2020/S 184-443727, ve znění opravy uveřejněné dne 13. 10. 2020 pod ev. č. 2020/S 199-482441, se podle § 257 písm. i) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť zadavatel rozhodnutím ze dne 24. 3. 2021 zrušil přezkoumávané úkony, a to rozhodnutí a oznámení o vyloučení cit. navrhovatele ze dne 4. 2. 2021.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) obdržel dne 11. 3. 2021 návrh navrhovatele – FLAME System s.r.o., IČO 26846888, se sídlem Dr. Maye 468/3, Mariánské Hory, 709 00 Ostrava, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 11. 12. 2020 společností MT Legal s.r.o., advokátní kancelář, IČO 28305043, se sídlem Jakubská 121/1, 602 00 Brno (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – město Volyně, IČO 00252000, se sídlem náměstí Svobody 41, 387 01 Volyně (dále jen „zadavatel“) –učiněných při zadávání části 1 „Infrastruktura a vnitřní konektivita školy“ veřejné zakázky „Infrastruktura do ZŠ Volyně“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 9. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 21. 9. 2020 pod ev. č. Z2020-032774, ve znění oprav uveřejněných dne 12. 10. 2020 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 22. 9. 2020 pod ev. č. 2020/S 184-443727, ve znění opravy uveřejněné dne 13. 10. 2020 pod ev. č. 2020/S 199-482441 (dále jen „zadávací řízení“ nebo též „veřejná zakázka“).

2. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“) zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0101/2021/VZ.

3. Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou

• zadavatel,
• navrhovatel.

4. Navrhovatel návrhem brojí proti svému vyloučení ze  zadávacího řízení na část 1 veřejné zakázky, o kterém zadavatel rozhodl dne 4. 2. 2021, když tvrdí, že uvedené rozhodnutí je věcně nesprávné a nebylo přijato v souladu se zákonem, základními zásadami zadávání zakotvenými v ustanovení § 6 zákona, rozhodovací praxí Úřadu, judikaturou vyšších soudů, jakož i obecnými pravidly pro žadatele a příjemce dotací z IROP (tj. dotačními pravidly). Navrhovatel v návrhu dále brojí proti postupu zadavatele v zadávacím řízení, když tvrdí, že zadavatel v zákonné lhůtě nevyřídil námitky navrhovatele ze dne 19. 2. 2021 podané proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení na část 1 veřejné zakázky.

5. Navrhovatel se návrhem domáhá zrušení rozhodnutí zadavatele o vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení na část 1 veřejné zakázky a zrušení všech případných následujících úkonů zadavatele.

6. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č. j. ÚOHS-09089/2021/523/JMa ze dne 12. 3. 2021.

7. Dne 23. 3. 2021 obdržel Úřad prostřednictvím datové schránky nedatované vyjádření zadavatele k návrhu a část dokumentace o zadávacím řízení. Ve vyjádření zadavatel Úřadu mj. potvrdil, že dne 19. 2. 2021 obdržel námitky navrhovatele a dále uvedl, že „zpracoval [r]ozhodnutí o námitkách, které bylo schváleno radou města dne 10. 3. 2021“, nicméně že „musí ve svých procesech reflektovat aktuální situaci spojenou s pandemií COVID-19 a vyhlášeným nouzovým stavem, kdy je značně problematické zajistit běžný provoz úřadu i procesů spojených s řízením města. Zasedání Rady města se vzhledem k aktuální situaci koná pouze 1x 14 dnů (a nikoli každý týden jako v běžném stavu) a na straně [z]adavatele proto došlo k prodlení s [r]ozhodnutím o námitce. (…) Zadavatel obdržel [n]ávrh [n]avrhovatele a odeslání rozhodnutí už bylo podle názoru [z]adavatele zbytečné. (…) Vzhledem k výše uvedenému, tedy zejm. k prokazatelnému zpoždění [z]adavatele s předáním [r]ozhodnutí o námitkách [n]avrhovatele podaných dne 19. 2. 2021 [n]avrhovateli se [z]adavatel rozhodl, že ve snaze neupírat navrhovateli právo na spravedlivý postup v řízení [v]eřejné zakázky přistoupí ke zrušení [r]ozhodnutí o vyloučení (a všech následných úkonů) a rozhodne o novém posouzení splnění podmínek účasti [n]avrhovatele a to v souladu s postupem dle § 49 odst. 1 ZZVZ – [z]adavatel si je plně vědom, že postupoval v rozporu se ZZVZ a zrušení předmětného rozhodnutí o vyloučení ze dne 5. 2. 2021 vnímá jako nezbytné a přiměřené opatření k nápravě předchozího postupu [z]adavatele.“.

8. Dne 24. 3. 2021 Úřad obdržel do datové schránky podání, jehož součástí je rozhodnutí zadavatele z téhož dne o zrušení vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení na část 1 veřejné zakázky. Dne 24. 3. 2021 Úřad od zadavatele rovněž obdržel podání, jehož součástí je výpis z elektronického nástroje, který potvrzuje doručení rozhodnutí zadavatele o zrušení vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení na část 1 veřejné zakázky navrhovateli dne 24. 3. 2021 v 22:18 hod. Dne 31. 3. 2021 pak Úřad obdržel podání, jehož součástí je jeden flash disk, který obsahuje rozhodnutí a oznámení zadavatele o vyloučení účastníka ze zadávacího řízení ze dne 4. 2. 2021. Z výpisu z elektronického nástroje pak vyplývá, že toto rozhodnutí a oznámení bylo navrhovateli doručeno dne 5. 2. 2021.

9. Podle § 257 písm. i) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil přezkoumávané úkony nebo přijal požadované opatření k nápravě.

10. Úřad konstatuje, že vzhledem k tomu, že zadavatel v průběhu správního řízení vedeného na návrh navrhovatele svým rozhodnutím ze dne 24. 3. 2021 zrušil rozhodnutí zadavatele ze dne 4. 2. 2021 o vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení na část 1 veřejné zakázky, tedy úkon, jež měl být předmětem přezkumu v rámci tohoto správního řízení, došlo k naplnění skutečnosti předvídané v ust. § 257 písm. i) zákona, a Úřadu nezbývá než zahájené správní řízení ve smyslu předmětného ustanovení zákona zastavit.

11. Závěrem Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. i) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

12. Jelikož v průběhu správního řízení zadavatel zrušil přezkoumávané úkony, rozhodl Úřad usnesením podle § 257 písm. i) zákona o zastavení řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží:

1. město Volyně, náměstí Svobody 41, 387 01 Volyně

2. MT Legal s.r.o., advokátní kancelář, Jakubská 121/1, 602 00 Brno

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy