číslo jednací: 15956/2021/500/AIv
spisová značka: S0147/2021/VZ
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Dodávka asfaltové emulze pro výspravy a nátěry vozovek v roce 2021 |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb. |
| Rok | 2021 |
| Datum nabytí právní moci | 1. 6. 2021 |
| Dokumenty |  2021_S0147.pdf 447 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S0147/2021/VZ |
|
|
|
Číslo jednací: ÚOHS-15956/2021/500/AIv |
|
Brno 13.05.2021 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 16. 4. 2021 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
-
zadavatel – Správa a údržba silnic Jihočeského kraje, IČO 70971641, se sídlem Nemanická 2133/10, 370 10 České Budějovice,
-
navrhovatel – VIALIT SOBĚSLAV spol. s r. o., IČO 14504456, se sídlem Na Švadlačkách 478, 392 01 Soběslav, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne 15. 4. 2021 Mgr. Pavlem Slabým, advokátem, ev. č. ČAK 09583, IČO 45016054, se sídlem Riegrova 2668/6, 370 01 České Budějovice,
-
vybraný dodavatel – Pasz s. r. o., IČO 05004209, se sídlem V Zimném dole 758, 735 11 Orlová,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Dodávka asfaltové emulze pro výspravy a nátěry vozovek v roce 2021“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 15. 1. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 1. 2021 pod ev. č. Z2021-001917 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 20. 1. 2021 pod ev. č. 2021/S 013-027170,
vydává toto
usnesení:
Správní řízení se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh navrhovatele –VIALIT SOBĚSLAV spol. s r. o., IČO 14504456, se sídlem Na Švadlačkách 478, 392 01 Soběslav – ze dne 16. 4. 2021 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Správa a údržba silnic Jihočeského kraje, IČO 70971641, se sídlem Nemanická 2133/10, 370 10 České Budějovice – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Dodávka asfaltové emulze pro výspravy a nátěry vozovek v roce 2021“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 15. 1. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 1. 2021 pod ev. č. Z2021-001917 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 20. 1. 2021 pod ev. č. 2021/S 013-027170, nebyl doručen jmenovanému zadavateli ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy do 10 dnů ode dne 6. 4. 2021, v němž jmenovaný navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým jmenovaný zadavatel odmítnul jeho námitky, tj. do 16. 4. 2021, ani později.
Odůvodnění
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 16. 4. 2021 návrh navrhovatele – VIALIT SOBĚSLAV spol. s r. o., IČO 14504456, se sídlem Na Švadlačkách 478, 392 01 Soběslav, ve správním řízení zastoupená na základě plné moci ze dne 15. 4. 2021 Mgr. Pavlem Slabým, advokátem, ev. č. ČAK 09583, IČO 45016054, se sídlem Riegrova 2668/6, 370 01 České Budějovice (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Správa a údržba silnic Jihočeského kraje, IČO 70971641, se sídlem Nemanická 2133/10, 370 10 České Budějovice (dále jen „zadavatel“) – při zadávání veřejné zakázky „Dodávka asfaltové emulze pro výspravy a nátěry vozovek v roce 2021“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 15. 1. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 1. 2021 pod ev. č. Z2021-001917 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 20. 1. 2021 pod ev. č. 2021/S 013-027170 (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“).
2. Dnem 16. 4. 2021, kdy Úřad obdržel shora uvedený návrh, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.
3. Návrh navrhovatele směřuje proti rozhodnutí zadavatele o výběru dodavatele Pasz s. r. o., IČO 05004209, se sídlem V Zimném dole 758, 735 11 Orlová (dále jen „vybraný dodavatel“) ze dne 9. 3. 2021. Nabídka vybraného dodavatele dle navrhovatele obsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu. Vybraný dodavatel dále dle navrhovatele nesplnil zadávací podmínku, dle které má kvalita emulze odpovídat stanoveným normám TP a ČSN. Navrhovatel se proto domáhá, aby Úřad rozhodnutí o výběru ze dne 9. 3. 2021 zrušil.
4. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:
-
zadavatel,
- navrhovatel,
-
vybraný dodavatel.
5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-13315/2021/532/VZi ze dne 20. 4. 2021.
6. Dne 30. 4. 2021 obdržel Úřad prostřednictvím datové zprávy podepsané uznávaným elektronickým podpisem vyjádření zadavatele k zahájení správního řízení z téhož dne a vyjádření zadavatele k návrhu na zahájení správního řízení z téhož dne. Úřad dále dne 30. 4. 2021 obdržel prostřednictvím technického nosiče dat dokumenty, jež zadavatel považuje za dokumentaci o zadávacím řízení. Ve svém vyjádření k zahájení správního řízení zadavatel primárně upozornil na skutečnost, že mu ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona nebyl doručen stejnopis návrhu navrhovatele. Z toho důvodu zadavatel navrhl, aby Úřad podle § 257 písm. e) zákona správní řízení zastavil.
7. S ohledem na vyjádření zadavatele k zahájení správního řízení a rovněž na předloženou dokumentaci o zadávacím řízení Úřadu vyvstala pochybnost, zda navrhovatel v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona doručil stejnopis návrhu zadavateli, a proto určil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-14827/2021/532/VZi ze dne 4. 5. 2021 lhůtu tří dnů ode dne doručení citovaného usnesení k předložení dokladu o doručení stejnopisu návrhu navrhovateli. Citované usnesení bylo navrhovateli doručeno téhož dne.
8. Dne 7. 5. 2021 Úřad od navrhovatele obdržel přípis, ve kterém navrhovatel mimo jiné uvádí, že v důsledku administrativního pochybení nebyl zadavateli doručen stejnopis návrhu na přezkoumání rozhodnutí o výběru dodavatele.
K zastavení správního řízení
9. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ustanovení § 251 odst. 2 zákona, k čemuž uvádí následující rozhodné skutečnosti.
10. Podle § 211 odst. 6 zákona při komunikaci uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta.
11. Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.
12. Podle § 245 odst. 5 zákona pokud zadavatel o námitkách nerozhodne ve lhůtě podle odstavce 1, platí pro účely podání návrhu podle § 250 odst. 1 zákona, že námitky odmítl.
13. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
14. Ustanovení § 251 odst. 3 zákona stanoví, že pokud zadavatel o námitkách ve lhůtě podle § 245 odst. 1 zákona nerozhodl, musí být návrh podle § 250 odst. 1 zákona doručen Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem.
15. Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.
16. Úřad nejprve k § 211 odst. 6 zákona uvádí, že předmětné ustanovení představuje speciální právní úpravu stanovení okamžiku doručení dokumentu při komunikaci prostřednictvím datové schránky. Podle § 211 odst. 6 zákona je datová zpráva doručena již v okamžiku dodání do datové schránky adresáta. Toto ustanovení přitom nerozlišuje, zda je adresátem datové zprávy zadavatel či dodavatel, resp. účastník zadávacího řízení, a vztahuje se tedy na oba případy. Komentářová literatura[1]k tomuto ustanovení uvádí: „Zákon tak vymezil zvláštní úpravu doručování oproti § 17 a 18a [zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů, pozn. Úřadu], která musí být při zadávání veřejných zakázek aplikována. Zadavatelé i dodavatelé tak již nemusí vyčkávat, až se do datové schránky přihlásí oprávněná osoba popřípadě, až nastane fikce doručení. Na druhou stranu tato nová právní úprava bude zejména na dodavatele klást vyšší nároky spočívající v potřebě zajišťovat skutečně pravidelnou kontrolu datové schránky, neboť jednotlivé lhůty stanovené zadavatelem či zákonem k provedení určitého úkonu začnou běžet již okamžikem dodání dokumentu do datové schránky.“.
17. Z dokumentace o zadávacím řízení, vyplývá, že zadavateli byly námitky navrhovatele doručeny dne 23. 3. 2021. Zadavatel rozhodnutím ze dne 6. 4. 2021 rozhodl o odmítnutí námitek navrhovatele a své rozhodnutí téhož dne odeslal do datové schránky navrhovatele. Úřad přitom konstatuje, že s ohledem na ustanovení § 211 odst. 6 zákona bylo rozhodnutí zadavatele o námitkách navrhovateli doručeno již dne 6. 4. 2021, a ne až dne 7. 4. 2021, jak ve svém návrhu uvádí navrhovatel. Úřad má tak za prokázané, že zadavatel rozhodl o námitkách ve lhůtě stanovené zákonem.
18. Vzhledem ke skutečnosti, že navrhovateli bylo rozhodnutí o odmítnutí námitek doručeno dne 6. 4. 2021, byl posledním dnem, ve kterém byl navrhovatel povinen zadavateli v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona doručit stejnopis návrhu na zahájení správního řízení, den 16. 4. 2021. K doručení stejnopisu návrhu zadavateli však ve stanovené lhůtě ani později nedošlo, o čemž ostatně ani není mezi účastníky správního řízení sporu.
19. S ohledem na ustanovení § 257 písm. e) zákona, z něhož vyplývá povinnost Úřadu zastavit zahájené správní řízení mj. v případě, že nebyl zadavateli doručen stejnopis návrhu ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona, nezbývá Úřadu než zahájené správní řízení zastavit.
20. Úřad pro úplnost poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.
21. S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil zadavateli stejnopis návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, tedy do 16. 4. 2021, ani později a Úřad proto rozhodl o zastavení správního řízení dle § 257 písm. e) zákona, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
Poučení
Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží:
1. Správa a údržba silnic Jihočeského kraje, Nemanická 2133/10, 370 10 České Budějovice
2. Mgr. Pavel Slabý, advokát, Riegrova 2668/6, 370 01 České Budějovice
3. Pasz s. r. o., V Zimném dole 758, 735 11 Orlová
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
[1] Dvořák, D., Machurek, T., Novotný P., Šebesta, M. a kolektiv. Zákon o zadávání veřejných zakázek. Komentář. 1. vydání. Praha: Nakladatelství C. H. Beck, 2017, s. 1030 – 1035.