číslo jednací: VZ/S182/99
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Oprava komunikačních ploch po povodních v místní části Olše, oprava komunikace - ulice Jižní, oprava ploch v obci Červenka |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 62 odst. 1 - pokuta |
| Rok | 1999 |
| Datum nabytí právní moci | 5. 1. 2000 |
| Související rozhodnutí | VZ/S182/99 2R037/99-Ju |
| Dokumenty |  pis6772.pdf 75 KB |
Č. j. S 182/99-150/3078/99-Št V Brně dne 5. listopadu 1999
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 26.10.1999 z vlastního podnětu podle 57 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. v návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve věci přezkoumávání rozhodnutí a úkonů zadavatele obce Červenka, Nádražní ul. 220, 784 01 Červenka, zastoupené starostou panem Františkem Duškem, při zadávání veřejných zakázek:
"oprava komunikačních ploch po povodních v místní části Olše" zadávaná zjednodušeným zadáním podle § 49a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb.,
"oprava komunikace - ulice Jižní" (bez uvedení konkrétního způsobu zadání),
"oprava ploch v obci Červenka" (bez uvedení konkrétního způsobu zadání),
rozhodl takto:
Zadavatel obec Červenka porušil závažným způsobem
49a odst. 3 v návaznosti na § 49 odst. 5 cit. zákona o zadávání veřejných zakázek před poslední nevelou tím, že uchazeče, který neprokázal kvalifikační předpoklady nevyloučil z další účasti na veřejné zakázce
§ 3 odst. 3 v návaznosti na § 49a cit. zákona o zadávání veřejných zakázek před poslední nevelou, když veřejné zakázky "oprava komunikace - ulice Jižní" a "oprava ploch v obci Červenka" zadal bez provedení výběrového řízení přímo jednomu zájemci o veřejnou zakázku.
Zadavateli obci Červenka se podle § 62 odst. zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. ukládá pokuta ve výši 10 000,- Kč (deset tisíc korun českých). Pokuta je splatná do jednoho měsíce od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže zřízený u pobočky České národní banky v Brně číslo 3754 - 24825621/0710, konstantní symbol 1148, variabilní symbol 1829915001.
Odůvodnění
Na základě podnětu Nejvyššího kontrolního úřadu si Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "orgán dohledu") dopisem ze dne 7.9.1999 vyžádal u obce Červenka, Nádražní ul. 220, 784 01 Červenka, zastoupené starostou panem Františkem Duškem (dále jen "zadavatel"), stanovisko, které by objasnilo jeho postup při zadávání veřejné zakázky "oprava komunikace" včetně materiálů souvisejících s jejím zadáváním, které orgán dohledu obdržel dne 15.10.1999.
Z dokumentace zadavatele vyplývá, že zadavatel zaslal písemnou výzvu ze dne 13.10.1997 třem zájemcům o veřejnou zakázku podle § 49a zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. (dále jen "zákon před poslední novelou") na veřejnou zakázku "oprava komunikačních ploch po povodních v místní části Olše". Na základě tohoto výběrového řízení byla dne 21.11.1997 uzavřena smlouva o dílo č. 1414 (výše peněžitého závazku činí 303 661,10 Kč včetně DPH) mezi zadavatelem a vybraným uchazečem SILNICE OSTRAVA a. s., Mojmírovců 5, 709 67 Ostrava - Mariánské Hory (dále jen "SILNICE OSTRAVA a. s.").
Dne 21.11.1999 však zadavatel uzavřel bez toho, aniž by provedl výběrové řízení podle zákona před poslední novelou dva dodatky ke smlouvě:
dodatek č. 1424 - předmětem plnění byla "oprava komunikace - ulice Jižní", výše peněžitého závazku činila 267 703,80 Kč včetně DPH,
dodatek č. 1425 - předmětem plnění byla "oprava ploch v obci Červenka", výše peněžitého závazku činila 65 223,90 Kč včetně DPH.
Z předložených materiálů zjistil orgán dohledu skutečnosti, které ho vedly k zahájení správního řízení z úřední povinnosti, jehož jediným účastníkem je zadavatel.
Zahájení řízení oznámil orgán dohledu zadavateli dopisem č. j. S 182/99-150/2965/99-Št ze dne 26.10.1999 a současně stanovil lhůtu, ve které se mohl vyjádřit k podkladům pro rozhodnutí. Zadavatel se ve stanovené lhůtě k oznámení o zahájení správního řízení nevyjádřil.
Orgán dohledu po přezkoumání a zhodnocení všech podkladů konstatuje následující.
Zadavatel zastal dopisem ze dne 13.10.1997 písemnou výzvu třem zájemcům podle § 49a zákona před poslední novelou na veřejnou zakázku "oprava komunikačních ploch po povodních v místní části Olše". V podmínkách zadání zadavatel uvedl, že "Uchazeč je povinen doložit tyto kvalifikační předpoklady:
doklad o oprávnění k podnikání,
výpis z obchodního rejstříku (pokud je do rejstříku zapsán)".
Uchazeč SILNICE OSTRAVA a. s. nepředložil výpis z obchodního rejstříku, a ač měl být proto zadavatelem vyloučen z další účasti na veřejné zakázce, byla s tímto uchazečem dne 21.11.1997 uzavřena smlouva o dílo č. 1414. Výše peněžitého závazku ze smlouvy činila 303 661,10 Kč včetně DPH. Svým postupem zadavatel porušil závažným způsobem § 49a odst. 3 zákona před poslední novelou v návaznosti na § 49 odst. 5 téhož zákona. Toto závažné porušení zákona nepochybně ovlivnilo výběr nejvhodnější nabídky.
Dne 21.11.1997 zadavatel uzavřel s uchazečem SILNICE OSTRAVA a. s. dodatky k výše uvedené smlouvě o dílo, uvedené výše.
Celková částka za realizaci dvou dodatků ke smlouvě o dílo, a to číslo 1424 a 1425 v celkové ceně činila 332 927,70 Kč včetně DPH.
I když se jedná o jiný předmět plnění veřejné zakázky, než na který bylo vypsáno výběrové řízení (výzva ze dne 13.10.1997), zadavatel uzavřel dodatky ke smlouvě s uchazečem SILNICE OSTRAVA a. s. Jelikož celková částka za oba dodatky přesáhla 100 000,-- Kč bez DPH, měl zadavatel postupovat v souladu s § 49a zákona před poslední novelou, což neučinil.
Vzhledem k výše uvedenému zadavatel porušil závažným způsobem § 3 odst. 3 zákona před poslední novelou v návaznosti na § 49a téhož zákona, neboť veřejné zakázky "oprava komunikace - ulice Jižní" a "oprava ploch v obci Červenka" zadal bez provedení výběrového řízení přímo jednomu zájemci o veřejnou zakázku.
Na posuzovaný případ nelze rovněž aplikovat formu zadání veřejné zakázky podle § 50 odst. 1 písm. c) zákona před poslední novelou, tj. uzavření smlouvy na podkladě písemné výzvy jednomu zájemci o veřejnou zakázku k podání nabídky v případě, dodatečné nebo opakované veřejné zakázky (především z důvodu standardizace nebo slučitelnosti předmětu plnění veřejné zakázky), pokud svým rozsahem nepřekročí 50 % ceny původní veřejné zakázky a výzva bude zadavatelem učiněna do 12 měsíců od splnění veřejné zakázky, jelikož finanční závazek obou dodatků ke smlouvě přesáhl 50 % ceny původní veřejné zakázky.
Vzhledem ke zjištěnému závažnému porušení zákona před poslední novelou a s přihlédnutím k tomu, že veřejná zakázka byla již realizována, nelze dosáhnout provedení nápravy tak, že by zadavateli bylo uloženo nové zadání veřejných zakázek, jelikož fakticky nelze ukládat plnění, které je neproveditelné. Orgán dohledu proto zvolil postup podle části čtvrté hlavy IV. zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. (dále jen "zákon") a uložil zadavateli pokutu, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
Podle § 62 odst. 1 zákona "zjistí-li orgán dohledu, že zadavatel závažně či opětovně porušil ustanovení tohoto zákona, uloží mu pokutu do výše 0,5% ceny zakázky, nejméně však ve výši 10 000 Kč". S ohledem na toto ustanovení zákona musel orgán dohledu uložit zadavateli pokutu v minimální výši, tj. 10 000,- Kč, i když celková výše peněžitého závazku ze smlouvy o dílo a jejích dodatků činila pouze 636 588,80 Kč vč. DPH a 0,5% z této částky činí 3 182,94 Kč. Před uložením pokuty orgán dohledu rovněž zkoumal, zda je naplněna podmínka uvedená ve větě druhé § 62 odst. 1 zákona, a to, že pokutu lze uložit jen do šesti měsíců ode dne, kdy se orgán dohledu dozvěděl, že zadavatel porušil ustanovení tohoto zákona, nejpozději však do tří let ode dne, kdy došlo k tomuto porušení (podnět od NKÚ orgán dohledu obdržel dne 2.8.1999 a k porušení zákona došlo v období od 21.11.1997 viz uzavřená smlouva o dílo včetně dodatků).
Dohled nad dodržováním zákona podle § 52 zákona spočívá mimo jiné i v kontrole postupů zadavatelů při zadávání veřejných zakázek a v ukládání sankcí. K uložení sankce s ohledem na § 62 odst. 1 zákona musí orgán dohledu přistoupit, neboť pokud by adekvátně nereagoval na zjištěná porušení zákona, nelze vyloučit, že zadavatel by v budoucnu při zadávání veřejných zakázek nepostupoval podobným způsobem. Pokuta uložená zadavateli za závažné porušení zákona zjištěné při zadávání předmětných veřejných zakázek uvedená ve výroku tohoto rozhodnutí vystihuje dvě základní funkce právní odpovědnosti, a to funkci represivní postih za porušení povinností stanovených zákonem a funkci preventivní, která směřuje k předcházení porušování zákona, resp. k takovému chování, které je v souladu se zákonem.
Orgán dohledu posoudil celý případ, a na základě všech popsaných skutečností rozhodl, jak je uvedeno ve výroku.
|
Poučení: |
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. |
|
JUDr. Petr Hanák |
|
|
ředitel odboru dohledu |
|
|
nad zadáváním veřejných zakázek v Brně |
Obdrží:
Obec Červenka, Nádražní ul. 220, 784 01 Červenka, zast. panem Františkem Duškem