číslo jednací: 42764/2021/500/AIv
spisová značka: S0133/2021/VZ

• Instance: I.
• Věc: Podpora, nutný rozvoj a ukončení OKaplikací rezortu MPSV
• Účastníci:
  1. Česká republika – Ministerstvo práce a sociálních věcí
  2. OKsystem a.s.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 66 odst. 1 písm. g) zák. č. 500/2004 Sb. - zastaveno
• Rok: 2021
• Datum nabytí právní moci: 30. 12. 2021

Spisová značka:  ÚOHS-S0133/2021/VZ
Číslo jednací:      ÚOHS-42764/2021/500/AIv		Brno  14. 12. 2021

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 6. 4. 2021 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Česká republika – Ministerstvo práce a sociálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Poříčním právu 376/1, 128 00 Praha 2,
• navrhovatel – OKsystem a.s., IČO 27373665, se sídlem Na Pankráci 1690/125, 140 00 Praha 4, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 16. 4. 2021 JUDr. Danielem Chamrádem, advokátem ev. č. ČAK 04825, se sídlem K Hutím 665/5, 198 00 Praha 9,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Podpora, nutný rozvoj a ukončení OKaplikací rezortu MPSV“ v otevřeném řízení, jehož oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 16. 9. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 21. 9. 2020 pod ev. č. Z2020-032736, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 21. 9. 2020 pod ev. č. 2020/S 183-442345, ve znění pozdějších oprav,

vydává k zajištění účelu správního řízení toto

usnesení:

Správní řízení ve věci návrhu navrhovatele – OKsystem a.s., IČO 27373665, se sídlem Na Pankráci 1690/125, 140 00 Praha 4 – ze dne 6. 4. 2021 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika – Ministerstvo práce a sociálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Poříčním právu 376/1, 128 00 Praha 2 – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Podpora, nutný rozvoj a ukončení OKaplikací rezortu MPSV“ v otevřeném řízení, jehož oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 16. 9. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 21. 9. 2020 pod ev. č. Z2020-032736, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 21. 9. 2020 pod ev. č. 2020/S 183-442345, ve znění pozdějších oprav, se podle § 66 odst. 1 písm. g) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť žádost navrhovatele, tj. návrh ze dne 6. 4. 2021, se stala zjevně bezpředmětnou.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté, obdržel dne 6. 4. 2021 návrh navrhovatele – OKsystem a.s., IČO 27373665, se sídlem Na Pankráci 1690/125, 140 00 Praha 4, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 16. 4. 2021 JUDr. Danielem Chamrádem, advokátem ev. č. ČAK 04825, se sídlem K Hutím 665/5, 198 00 Praha 9 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika – Ministerstvo práce a sociálních věcí, IČO 00551023, se sídlem Na Poříčním právu 376/1, 128 00 Praha 2 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Podpora, nutný rozvoj a ukončení OKaplikací rezortu MPSV“ v otevřeném řízení, jehož oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 16. 9. 2020 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 21. 9. 2020 pod ev. č. Z2020-032736, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 21. 9. 2020 pod ev. č. 2020/S 183-442345, ve znění pozdějších oprav (dále jen „veřejná zakázka“ a „zadávací řízení“).

2.             Dnem obdržení předmětného návrhu bylo podle ustanovení § 249 zákona, ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení vedené pod sp. zn. S0133/2021/VZ.

3.             Účastníky správního řízení jsou podle § 256 zákona

• zadavatel,
• navrhovatel.

4.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení přípisem č. j. ÚOHS-11981/2021/542/VHu ze dne 8. 4. 2021. Usnesením č. j. ÚOHS-11988/2021/542/VHu ze dne 8. 4. 2021 určil Úřad zadavateli lhůtu k podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení, a k zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení ve smyslu § 216 odst. 1 zákona, pořízené v souvislosti s provedenými úkony.

5.             Navrhovatel svým návrhem ze dne 6. 4. 2021 brojí především proti svému vyloučení ze zadávacího řízení na veřejnou zakázku, neboť je přesvědčen, že dané rozhodnutí je nesprávné a nezákonné. Především má navrhovatel za to, že vydání předmětného rozhodnutí neodpovídá zásadě transparentnosti a přiměřenosti, stejně jako zásadě procesní hospodárnosti a účelného nakládání s veřejnými prostředky (neboť měl zadavatel s tímto úkonem vyčkat na výsledek správního řízení vedeného Úřadem pod sp. zn. S0040/2021), současně je dle něj rozhodnutí o jeho vyloučení nedostatečně odůvodněné a neúplné. Napadané rozhodnutí však dle navrhovatele neobstojí ani z hlediska své právní opodstatněnosti. Navrhovatel byl zadavatelem vyloučen ze zadávacího řízení pro nesplnění zadávacích podmínek veřejné zakázky, resp. pro neuvedení nabídkové ceny v rámci své nabídky, nicméně požadavky zadavatele na stanovení nabídkové ceny jsou dle názoru navrhovatele ve vzájemné kombinaci nesplnitelné, tudíž nebylo objektivně možné nabídkovou cenu stanovit a uvést v nabídce. Proto je dle něj třeba z pohledu právní teorie hledět na daný požadavek zadávací dokumentace veřejné zakázky, jehož nesplnění zadavatel označil za důvod pro vyloučení navrhovatele, jako na splněný. Současně také navrhovatel namítá, že rozhodnutí o námitkách navrhovatele, jejichž podání návrhu předcházelo, bylo učiněno na základě nesprávného posouzení jejich obsahu a současně bylo učiněno v rozporu s § 254 odst. 1 zákona, neboť se zadavatel nevyjádřil ke všem skutečnostem uvedeným navrhovatelem v námitkách dostatečně podrobně a srozumitelně. Navrhovatel s ohledem na uvedené navrhuje, aby Úřad zrušil rozhodnutí o vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení.

6.             Ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání předmětné veřejné zakázky bylo v době podání návrhu navrhovatele ze dne 6. 4. 2021 u Úřadu vedeno již správní řízení sp. zn. S0040/2021/VZ zahájené dne 1. 2. 2021 na návrh z téhož dne. Uvedený návrh ze dne 1. 2. 2021 směřoval proti stanovení zadávacích podmínek veřejné zakázky, mimo jiné i proti stanovení zadávacích podmínek týkajících se otázky možnosti stanovení nabídkové ceny, přičemž navrhovatel se tímto návrhem domáhal zrušení předmětného zadávacího řízení. Úřad dále uvádí, že dne 8. 4. 2021 zahájil z moci úřední správní řízení vedené pod sp. zn. S0135/2021/VZ ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání předmětné veřejné zakázky. Dne 21. 5. 2021 Úřad dotčená správní řízení vedená pod sp. zn. S0040/2021/VZ a sp. zn. S0135/2021/VZ spojil do společného správního řízení vedeného pod sp. zn. S0040/2021/VZ.

7.             Ve vztahu ke správnímu řízení vedenému Úřadem pod sp. zn. S0133/2021/VZ bylo společné správní řízení vedené pod sp. zn. S0040/2021/VZ řízením o předběžné otázce ve smyslu § 57 odst. 4 správního řádu, a proto usnesením č. j. ÚOHS-17526/2021/542/AJo ze dne 26. 5. 2021 Úřad předmětné správní řízení vedené pod sp. zn. S0133/2021/VZ podle § 64 odst. 1 písm. c) správního řádu přerušil do doby pravomocného ukončení správního řízení vedeného pod sp. zn. S0040/2021/VZ zahájeného dne 1. 2. 2021 na návrh z téhož dne.

8.             V rámci společného správního řízení vedeného Úřadem pod sp. zn. S0040/2021/VZ vydal Úřad dne 13. 9. 2021 rozhodnutí č. j. ÚOHS-31064/2021/500/ISo z téhož dne (dále také jako „prvostupňové rozhodnutí“), ve kterém konstatoval, že zadavatel postupoval při zadávání veřejné zakázky v rozporu s § 99 odst. 2 zákona a současně že stanovil zadávací podmínky veřejné zakázky v rozporu s ustanovením § 36 odst. 3 zákona ve spojení se zásadou transparentnosti vyjádřenou v § 6 odst. 1 zákona, přičemž jako opatření k nápravě tohoto nezákonného postupu zadavatele Úřad podle ustanovení § 263 odst. 2 a 3 zákona zrušil zadávací řízení na veřejnou zakázku. Vzhledem ke skutečnosti, že zadavatel se závěry uvedenými v prvostupňovém rozhodnutí nesouhlasil, podal dne 5. 10. 2021 proti tomuto rozhodnutí rozklad z téhož dne. Dne 30. 11. 2021 bylo vydáno rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-39736/2021/161/ZSř ze dne 29. 11. 2021, jímž předseda Úřadu prvostupňové rozhodnutí potvrdil a podaný rozklad zadavatele zamítl. Obě jmenovaná rozhodnutí nabyla právní moci dne 30. 11. 2021.

9.             Vzhledem ke skutečnosti, že výše citované rozhodnutí č. j. ÚOHS-31064/2021/500/ISo ze dne 13. 9. 2021 vydané ve společném správním řízení vedeném pod sp. zn. S0040/2021/VZ, jímž bylo zadavateli uloženo nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku, nabylo právní moci dne 30. 11. 2021, tudíž bylo předmětné správní řízení pravomocně ukončeno, a tedy vzhledem k tomu, že odpadla překážka, pro niž bylo správní řízení vedené Úřadem pod sp. zn. S0133/2021 přerušeno, správní řízení vedené pod sp. zn. S0133/2021/VZ pokračuje.

10.         Podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu správní orgán řízení o žádosti usnesením zastaví, jestliže se žádost stala zjevně bezpředmětnou.

11.         Jelikož bylo v průběhu předmětného správního řízení vedeného Úřadem pod sp. zn. S0133/2021/VZ ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky vedeno též společné správní řízení sp. zn. S0040/2021/VZ, v rámci kterého bylo pravomocným rozhodnutím zrušeno zadávací řízení na veřejnou zakázku, stal se návrh navrhovatele ze dne 6. 4. 2021 (tj. žádost navrhovatele), ve kterém navrhovatel brojil proti svému vyloučení ze zadávacího řízení na veřejnou zakázku, zjevně bezpředmětným, neboť v průběhu zde vedeného správního řízení došlo k takové změně okolností (zrušení zadávacího řízení na veřejnou zakázku), kdy rozhodnutí Úřadu o návrhu navrhovatele by již nevyvolalo žádné právní následky (je-li zadávací řízení zrušeno, nemůže být v jeho průběhu dále pokračováno); rozhodování o zákonnosti vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení na veřejnou zakázku je tak zcela bezpředmětné.

12.         Úřad proto podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu rozhodl o zastavení správního řízení ve věci návrhu navrhovatele ze dne 6. 4. 2021 na přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

13.         Pro úplnost Úřad závěrem poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z tohoto důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 604 55 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1.             Česká republika – Ministerstvo práce a sociálních věcí, Na Poříčním právu 376/1, 128 00 Praha 2

2.             JUDr. Daniel Chamrád, advokát, K Hutím 665/5, 198 00 Praha 9

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy