číslo jednací: 04261/2022/500
spisová značka: S0694/2021/VZ
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Sanace bývalého areálu koupaliště v Ostravě – Radvanicích |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb. |
| Rok | 2021 |
| Datum nabytí právní moci | 23. 2. 2022 |
| Dokumenty |  2021_S0694.pdf 334 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S0694/2021/VZ |
|
|
|
Číslo jednací: ÚOHS-04261/2022/500 |
|
Brno 4. 2. 2022 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 29. 12. 2021 na návrh ze dne 28. 12. 2021, jehož účastníky jsou
- zadavatelé
o Česká republika - Ministerstvo financí, IČO 00006947, se sídlem Letenská 525/15, 118 00 Praha 1,
o statutární město Ostrava, IČO 00845451, se sídlem Prokešovo náměstí 1803/8, 702 00 Ostrava – Moravská Ostrava,
- navrhovatel – VYSSPA Sports Technology s.r.o., IČO 27967638, se sídlem Skladová 2438/6, Východní Předměstí, 326 00 Plzeň,
- vybraný dodavatel – DROMOS Construction s.r.o., IČO 09258591, se sídlem Terezy Novákové 830/3, Přívoz, 702 00 Ostrava,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatelů učiněných při zadávání veřejné zakázky „Sanace bývalého areálu koupaliště v Ostravě – Radvanicích“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 16. 8. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 17. 8. 2021 pod ev. č. Z2021-029986,
vydává k zajištění účelu správního řízení toto
usnesení:
Správní řízení se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh navrhovatele – VYSSPA Sports Technology s.r.o., IČO 27967638, se sídlem Skladová 2438/6, Východní Předměstí, 326 00 Plzeň – ze dne 28. 12. 2021 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatelů – Česká republika - Ministerstvo financí, IČO 00006947, se sídlem Letenská 525/15, 118 00 Praha 1 a statutární město Ostrava, IČO 00845451, se sídlem Prokešovo náměstí 1803/8, 702 00 Ostrava - Moravská Ostrava – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Sanace bývalého areálu koupaliště v Ostravě – Radvanicích“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 16. 8. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 17. 8. 2021 pod ev. č. Z2021-029986, nebyl doručen jmenovaným zadavatelům ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy do 10 dnů ode dne 20. 12. 2021, v němž jmenovaný navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým byly odmítnuty jeho námitky, tj. do 30. 12. 2021, ani později.
Odůvodnění
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 29. 12. 2021 návrh navrhovatele – VYSSPA Sports Technology s.r.o.,
IČO 27967638, se sídlem Skladová 2438/6, Východní Předměstí, 326 00 Plzeň (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 28. 12. 2021 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatelů – Česká republika - Ministerstvo financí, IČO 00006947, se sídlem Letenská 525/15, 118 00 Praha 1 a statutární město Ostrava, IČO 00845451, se sídlem Prokešovo náměstí 1803/8, 702 00 Ostrava - Moravská Ostrava (společně dále jen „zadavatel“) – při zadávání veřejné zakázky „Sanace bývalého areálu koupaliště v Ostravě – Radvanicích“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 16. 8. 2021 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 17. 8. 2021 pod ev. č. Z2021-029986 (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“).
2. Dnem 29. 12. 2021, kdy Úřad obdržel shora uvedený návrh, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.
3. Návrh navrhovatele směřuje proti rozhodnutí zadavatele o výběru dodavatele DROMOS Construction s.r.o., IČO 09258591, se sídlem Terezy Novákové 830/3, Přívoz, 702 00 Ostrava (dále jen „vybraný dodavatel“), ze dne 29. 11. 2021. Dle navrhovatele vybraný dodavatel nesplnil podmínky účasti v zadávacím řízení, když neprokázal technickou kvalifikaci v požadovaném rozsahu a neprokázal zkušenosti a schopnosti realizovat veřejnou zakázku. Navrhovatel se proto domáhá, aby Úřad rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne 29. 11. 2021 zrušil.
4. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:
- zadavatel,
- navrhovatel,
- vybraný dodavatel.
5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-44555/2021/536/GHo ze dne 30. 12. 2021.
6. Dne 7. 1. 2022 obdržel Úřad prostřednictvím datové zprávy podepsané uznávaným elektronickým podpisem vyjádření zadavatele k návrhu na zahájení správního řízení z téhož dne a dokumenty, jež zadavatel považuje za dokumentaci o zadávacím řízení. Úřad dále dne 11. 1. 2022 obdržel prostřednictvím technického nosiče dat dokumenty, jež se vztahují k veřejné zakázce a které získal zadavatel z profilu zadavatele. Ve svém vyjádření k obdrženému návrhu na zahájení správního řízení zadavatel primárně upozornil na skutečnost, že mu ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona nebyl doručen stejnopis návrhu navrhovatele. Z toho důvodu zadavatel navrhl, aby Úřad podle § 257 písm. e) zákona správní řízení zastavil.
7. S ohledem na vyjádření zadavatele k zahájení správního řízení, jakož i s ohledem na předloženou dokumentaci o zadávacím řízení, Úřadu vyvstala pochybnost, zda navrhovatel v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona doručil stejnopis návrhu zadavateli, a proto určil navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-00992/2022/536 ze dne 10. 1. 2022 lhůtu tří dnů ode dne doručení citovaného usnesení k předložení dokladu o doručení stejnopisu návrhu navrhovateli. Citované usnesení bylo navrhovateli doručeno dne 11. 1. 2022.
8. Dne 14. 1. 2022 Úřad od navrhovatele obdržel přípis, ve kterém navrhovatel mimo jiné uvádí, že v důsledku administrativního pochybení nebyl zadavateli doručen stejnopis návrhu na přezkoumání rozhodnutí o výběru dodavatele.
K zastavení správního řízení
9. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ustanovení § 251 odst. 2 zákona, k čemuž uvádí následující rozhodné skutečnosti.
10. Podle § 211 odst. 6 zákona při komunikaci uskutečňované prostřednictvím datové schránky je dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta.
11. Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.
12. Podle § 245 odst. 5 zákona pokud zadavatel o námitkách nerozhodne ve lhůtě podle odstavce 1, platí pro účely podání návrhu podle § 250 odst. 1 zákona, že námitky odmítl.
13. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
14. Ustanovení § 251 odst. 3 zákona stanoví, že pokud zadavatel o námitkách ve lhůtě podle § 245 odst. 1 zákona nerozhodl, musí být návrh podle § 250 odst. 1 zákona doručen Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem.
15. Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.
16. Úřad nejprve k § 211 odst. 6 zákona uvádí, že předmětné ustanovení představuje speciální právní úpravu stanovení okamžiku doručení dokumentu při komunikaci prostřednictvím datové schránky. Podle § 211 odst. 6 zákona je datová zpráva doručena již v okamžiku dodání do datové schránky adresáta. Toto ustanovení přitom nerozlišuje, zda je adresátem datové zprávy zadavatel či dodavatel, resp. účastník zadávacího řízení, a vztahuje se tedy na oba případy. Komentářová literatura[1] k tomuto ustanovení uvádí: „Zákon tak vymezil zvláštní úpravu doručování oproti § 17 a 18a [zákona č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů, pozn. Úřadu], která musí být při zadávání veřejných zakázek aplikována. Zadavatelé i dodavatelé tak již nemusí vyčkávat, až se do datové schránky přihlásí oprávněná osoba popřípadě, až nastane fikce doručení. Na druhou stranu tato nová právní úprava bude zejména na dodavatele klást vyšší nároky spočívající v potřebě zajišťovat skutečně pravidelnou kontrolu datové schránky, neboť jednotlivé lhůty stanovené zadavatelem či zákonem k provedení určitého úkonu začnou běžet již okamžikem dodání dokumentu do datové schránky.“.
17. Z dokumentace o zadávacím řízení, vyplývá, že zadavateli byly námitky navrhovatele doručeny dne 3. 12. 2021. Zadavatel rozhodnutím ze dne 20. 12. 2021 rozhodl o odmítnutí námitek navrhovatele a své rozhodnutí téhož dne odeslal do datové schránky navrhovatele. Úřad přitom konstatuje, že s ohledem na ustanovení § 211 odst. 6 zákona bylo rozhodnutí zadavatele o námitkách navrhovateli doručeno již dne 20. 12. 2021. Úřad má tak za prokázané, že zadavatel rozhodl o námitkách ve lhůtě stanovené zákonem.
18. Vzhledem ke skutečnosti, že navrhovateli bylo rozhodnutí o odmítnutí námitek doručeno dne 20. 12. 2021, byl posledním dnem, ve kterém byl navrhovatel povinen zadavateli v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona doručit stejnopis návrhu na zahájení správního řízení, den 30. 12. 2021. K doručení stejnopisu návrhu zadavateli však ve stanovené lhůtě ani později nedošlo, o čemž ostatně ani není mezi účastníky správního řízení sporu.
19. S ohledem na ustanovení § 257 písm. e) zákona, z něhož vyplývá povinnost Úřadu zastavit zahájené správní řízení mj. v případě, že nebyl zadavateli doručen stejnopis návrhu ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona, nezbývá Úřadu než zahájené správní řízení zastavit.
20. Úřad pro úplnost poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.
21. S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil zadavateli stejnopis návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, tedy do 30. 12. 2021, ani později a Úřad proto rozhodl o zastavení správního řízení dle § 257 písm. e) zákona, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
Poučení
Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
Mgr. Markéta Dlouhá
místopředsedkyně
Obdrží:
1. Ministerstvo financí, Letenská 525/15, 118 00 Praha 1
2. statutární město Ostrava, Prokešovo náměstí 1803/8, 702 00 Ostrava - Moravská Ostrava
3. VYSSPA Sports Technology s.r.o., Skladová 2438/6, Východní Předměstí, 326 00 Plzeň
4. DROMOS Construction s.r.o., Terezy Novákové 830/3, Přívoz, 702 00 Ostrava
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
[1] Dvořák, D., Machurek, T., Novotný P., Šebesta, M. a kolektiv. Zákon o zadávání veřejných zakázek. Komentář. 1. vydání. Praha: Nakladatelství C. H. Beck, 2017, s. 1030 – 1035.