číslo jednací: 36038/2022/500
spisová značka: S0446/2022/VZ

• Instance: I.
• Věc: Justiční areál v Ústí nad Labem – Tým Správce stavby
• Účastníci:
  1. Česká republika – Ministerstvo spravedlnosti
  2. AFRY CZ s.r.o.
  3. ÅF-Infrastructure AB
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. m) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2022
• Datum nabytí právní moci: 1. 11. 2022

Spisová značka:  ÚOHS-S0446/2022/VZ
Číslo jednací:      ÚOHS-36038/2022/500		Brno  14. 10. 2022

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném z moci úřední dne 4. 10. 2022, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Česká republika – Ministerstvo spravedlnosti, IČO 00025429, se sídlem Vyšehradská 427/16, 128 00 Praha – Nové Město,
• vybraný dodavatel – společníci společnosti „Společnost AFRY Justiční areál“ AFRY CZ s.r.o., IČO 45306605, se sídlem Magistrů 1275/13, 140 00 Praha – Michle a ÅF-Infrastructure AB, IČO 556185-2103, se sídlem Frösundaleden 2, SE-166 99 Stockholm, Sweden, kteří dne 13. 4. 2022 uzavřeli smlouvu o společnosti,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Justiční areál v Ústí nad Labem – Tým Správce stavby“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 28. 3. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 31. 3. 2022 pod ev. č. Z2022-004011 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 1. 4. 2022 pod ev. č. 2022/S 065-170310,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0446/2022/VZ zahájené z moci úřední dne 4. 10. 2022 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika – Ministerstvo spravedlnosti, IČO 00025429, se sídlem Vyšehradská 427/16, 128 00 Praha – Nové Město –  učiněných při zadávání veřejné zakázky„Justiční areál v Ústí nad Labem – Tým Správce stavby“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 28. 3. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 31. 3. 2022 pod ev. č. Z2022-004011 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 1. 4. 2022 pod ev. č. 2022/S 065-170310, se podle § 257 písm. m) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť citovaný zadavatel „Rozhodnutím a oznámením o zrušení rozhodnutí o výběru dodavatele“ č. j. MSP-47/2021-OPR-Z/73 ze dne 6. 10. 2022 zrušil přezkoumávané úkony, a to „Rozhodnutí o výběru dodavatele“ č. j. MSP-47/2021-OPR-Z/26 ze dne 20. 5. 2022 a „Oznámení o výběru dodavatele“ č. j. MSP-47/2021-OPR-Z/27 ze dne 20. 5. 2022.

Odůvodnění

1.        Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), zahájil dne 4. 10. 2022 správní řízení z moci úřední o přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika – Ministerstvo spravedlnosti, IČO 00025429, se sídlem Vyšehradská 427/16, 128 00 Praha – Nové Město (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Justiční areál v Ústí nad Labem – Tým Správce stavby“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 28. 3. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 31. 3. 2022 pod ev. č. Z2022-004011 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 1. 4. 2022 pod ev. č. 2022/S 065-170310 (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“).

2.        Zahájení správního řízení oznámil Úřad zadavateli a vybranému dodavateli – společníci společnosti „Společnost AFRY Justiční areál“ AFRY CZ s.r.o., IČO 45306605, se sídlem Magistrů 1275/13, 140 00 Praha – Michle a ÅF-Infrastructure AB, IČO 556185-2103, se sídlem Frösundaleden 2, SE-166 99 Stockholm, Sweden, kteří dne 13. 4. 2022 uzavřeli smlouvu o společnosti (dále jen „vybraný dodavatel“) – přípisem č. j. ÚOHS-34546/2022/511 ze dne 4.  10. 2022 (dále jen „oznámení o zahájení správního řízení“).

3.        V oznámení o zahájení správního řízení Úřad mj. uvedl, že s ohledem na zjištěné skutečnosti, zejména nedostatečně konkrétní znění odpovědi objednatele významné služby „Obchodní centrum Příbram“ – BM LAND ČESKO s.r.o., IČO 04335686, se sídlem Türkova 1272/7, 149 00 Praha – Chodov (dále jen „objednatel reference Příbram“) – ze dne 17. 5. 2022, kterou zadavatel obdržel z e-mailu investice@baumax.cz, ve spojení se zjištěními, která Úřad učinil v průběhu šetření podnětu vedeného pod sp. zn. ÚOHS-P0428/2022/VZ, získal Úřad pochybnost, zda zadavatel při zadávání veřejné zakázky dodržel zásadu transparentnosti zakotvenou v § 6 odst. 1 zákona, když u vybraného dodavatele posoudil podmínku účasti v zadávacím řízení, konkrétně kritérium technické kvalifikace podle § 79 odst. 2 písm. b) zákona stanovené v bodě 11.11.1 zadávací dokumentace, jako splněnou, aniž by z dokumentace o zadávacím řízení bylo možné jednoznačně dovodit, zda významná služba „Obchodní centrum Příbram“ (dále jen „reference Příbram“), kterou vybraný dodavatel k prokázání uvedeného kritéria technické kvalifikace předložil, splňuje požadavky zadavatele stanovené v bodě 11.11.1. písm. b) zadávací dokumentace, podle nichž měl být předmětem předložené významné služby „výkon činnosti Správce stavby dle standardu Mezinárodní federace konzultačních inženýrů (dále jen »FIDIC«) pro výstavbu staveb občanské vybavenosti“ a investiční náklady dané významné služby měly činit minimálně 250 mil. Kč bez DPH.

4.        Dnem 4. 10. 2022, kdy bylo oznámení o zahájení řízení správního řízení doručeno zadavateli a vybranému dodavateli, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 46 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), správní řízení zahájeno.

5.        Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel a vybraný dodavatel.

K zastavení správního řízení

6.        Podle § 257 písm. m) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže v řízení zahájeném z moci úřední zadavatel zrušil přezkoumávané úkony nebo učinil opatření k nápravě. 

7.        Z dokumentace o zadávacím řízení bylo Úřadem zjištěno, že zadavatel dne 20. 5. 2022 rozhodl o výběru vybraného dodavatele „Rozhodnutím o výběru dodavatele“ č. j. MSP-47/2021-OPR-Z/26 ze dne 20. 5. 2022 (dále jen „rozhodnutí o výběru dodavatele“). Výběr vybraného dodavatele oznámil zadavatel účastníkům zadávacího řízení „Oznámením o výběru dodavatele“ č. j. MSP-47/2021-OPR-Z/27 ze dne 20. 5. 2022 (dále jen „oznámení o výběru dodavatele“).

8.        Úřad dne 7. 10. 2022 od zadavatele obdržel „Rozhodnutí a oznámení o zrušení rozhodnutí o výběru dodavatele“ č. j. MSP-47/2021-OPR-Z/73 ze dne 6. 10. 2022 (dále jen „oznámení o zrušení výběru dodavatele“), podle kterého: „Zadavatel tímto ruší rozhodnutí a oznámení o výběru dodavatele ze dne 20. 5. 2022 č. j. MSP-47/2021-OPR-Z/26 a č. j. MSP-47/2021-OPR-Z/27 ze dne 20. 5. 2022 (…), kterým byla vybrána společnost AFRY Justiční areál (…) jako dodavatel veřejné zakázky.“ V odůvodnění oznámení o zrušení výběru dodavatele pak zadavatel uvádí, že „pojal důvodné podezření, že údaje uvedené vybraným dodavatelem v jeho nabídce neodpovídají skutečnosti, přičemž měly vliv na posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele v zadávacím řízení“.

9.        Usnesením č. j. ÚOHS-35089/2022/511 ze dne 7. 10. 2022, které zadavatel obdržel téhož dne, Úřad stanovil zadavateli lhůtu k provedení úkonu – doložení dokladu prokazujícího odeslání oznámení o zrušení výběru dodavatele účastníkům zadávacího řízení.

10.     Z dokumentů předložených zadavatelem Úřadu dne 11. 10. 2022 vyplývá, že oznámení o zrušení výběru dodavatele bylo účastníkům zadávacího řízení odesláno dne 7. 10. 2022.

11.    Pro úplnost Úřad dodává, že z dokumentů předložených zadavatelem Úřadu dne 11. 10. 2022 je dále seznatelné, že zadavatel dne 10. 10. 2022 odeslal vybranému dodavateli výzvu „k vysvětlení rozporu mezi údaji uvedenými dodavatelem a zjištěním Úřadu“, a že zadavatel obdržel přípis vybraného dodavatele datovaný ke dni 7. 10. 2022, ve které vybraný dodavatel sděluje, že v souladu s § 47 odst. 4 písm. a) zákona odstupuje ze zadávacího řízení.

12.     Úřad konstatuje, že zadavatel zrušil úkony, které byly předmětem přezkumu v rámci tohoto správního řízení, tj. rozhodnutí o výběru dodavatele a oznámení o výběru dodavatele, přičemž Úřad vzhledem k právě uvedenému považuje za nesporné, že zrušením přezkoumávaných úkonů došlo k „vyčerpání“ předmětu správního řízení, neboť podstata tohoto správního řízení spočívala v možné nezákonnosti výběru vybraného dodavatele. 

13.     S ohledem na skutečnost, že zadavatel zrušil přezkoumávané úkony, nastala skutečnost předvídaná v § 257 písm. m) zákona, a Úřad proto rozhodl o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení. 

14.     Úřad pro úplnost poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie, kdy je Úřad povinen podle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval, již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. m) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí, za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, mohlo účastníkům řízení způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření bylo způsobilé ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad nemá podle ustanovení § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle ustanovení § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1.        Česká republika – Ministerstvo spravedlnosti, Vyšehradská 427/16, 128 00 Praha – Nové Město

2.        AFRY CZ s.r.o., Magistrů 1275/13, 140 00 Praha – Michle

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy