číslo jednací: 34127/2022/500
spisová značka: S0409/2022
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Most ev. č. 105 - 048c v Týně nad Vltavou |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb. |
| Rok | 2022 |
| Datum nabytí právní moci | 21. 10. 2022 |
| Dokumenty |  2022_S0409.pdf 272 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S0409/2022/VZ |
|
|
|
Číslo jednací: ÚOHS-34127/2022/500 |
|
Brno 30. 9. 2022 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 8. 9. 2022 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
- zadavatel – Jihočeský kraj, IČO 70890650, se sídlem U Zimního stadionu 1952/2, 370 01 České Budějovice,
- navrhovatel – BUDIMEX S.A., se sídlem Ul. Siedmiogrodzka 9, 01-204 Varšava, Polská republika,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Most ev. č. 105 - 048c v Týně nad Vltavou“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 7. 3. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 3. 2022 pod ev. č. zakázky Z2022-008918, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 11. 3. 2022 pod ev. č. 2022/S 050-126094, ve znění pozdějších oprav,
vydává toto
usnesení:
Správní řízení se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh navrhovatele – BUDIMEX S.A., se sídlem Ul. Siedmiogrodzka 9, 01-204 Varšava, Polská republika – ze dne 8. 9. 2022 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Jihočeský kraj, IČO 70890650, se sídlem U Zimního stadionu 1952/2, 370 01 České Budějovice – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Most ev. č. 105 - 048c v Týně nad Vltavou“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 7. 3. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 3. 2022 pod ev. č. zakázky Z2022-008918, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 11. 3. 2022 pod ev. č. 2022/S 050-126094, ve znění pozdějších oprav, nebyl doručen Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy do 10 dnů ode dne 26. 8. 2022, v němž jmenovaný navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel odmítnul jeho námitky, tj. do dne 5. 9. 2022, nýbrž byl Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže doručen až dne 8. 9. 2022.
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 8. 9. 2022 návrh navrhovatele – BUDIMEX S.A., se sídlem Ul. Siedmiogrodzka 9, 01-204 Varšava, Polská republika (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Jihočeský kraj, IČO 70890650, se sídlem U Zimního stadionu 1952/2, 370 01 České Budějovice (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Most ev. č. 105 - 048c v Týně nad Vltavou“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 7. 3. 2022 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 10. 3. 2022 pod ev. č. zakázky Z2022-008918, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 11. 3. 2022 pod ev. č. 2022/S 050-126094, ve znění pozdějších oprav (dále jen „zadávací řízení“).
2. Dnem 8. 9. 2022, kdy Úřad obdržel shora uvedený návrh, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.
3. Navrhovatel návrhem brojí proti zadávacím podmínkám, kdy má za to, že tyto byly stanoveny v rozporu se zákonem.
4. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:
- zadavatel,
- navrhovatel.
5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-31618/2022/523 ze dne 9. 9. 2022.
6. Dne 19. 9. 2022 obdržel Úřad prostřednictvím datové schránky vyjádření zadavatele k návrhu a část dokumentace o zadávacím řízení. Následně dne 29. 9. 2022 obdržel Úřad prostřednictvím datové schránky doplňující vyjádření zadavatele k návrhu ze dne 27. 9. 2022 a další část dokumentace o zadávacím řízení.
K zastavení správního řízení
7. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ustanovení § 251 odst. 2 zákona, k čemuž uvádí následující rozhodné skutečnosti.
8. Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.
9. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
10. Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.
11. Z obdržené dokumentace o zadávacím řízení vyplývá, že lhůta pro podání nabídek byla zadavatelem stanovena do 26. 5. 2022, přičemž následně byla prodloužena do 15. 8. 2022. Námitky navrhovatele proti zadávacím podmínkám ze dne 11. 8. 2022 (dále jen „námitky“) byly zadavateli doručeny téhož dne. Námitky navrhovatele zadavatel rozhodnutím zadavatele o námitkách ze dne 26. 8. 2022 (dále jen „rozhodnutí o námitkách“) odmítl. Předmětné rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno prostřednictvím elektronického nástroje TENDER ARENA téhož dne, tj. dne 26. 8. 2022.
12. Pro úplnost Úřad uvádí, že TENDER ARENA představuje certifikovaný elektronický nástroj dle vyhlášky č. 260/2016 Sb., o stanovení podrobnějších podmínek týkajících se elektronických nástrojů, elektronických úkonů při zadávání veřejných zakázek a certifikátu shody (dále jen „vyhláška“), jehož provozovatel zajišťuje ve smyslu § 213 odst. 2 písm. a) zákona, aby mohlo být v zadávacím řízení přesně určeno datum a čas provedení elektronického úkonu podle zákona.
13. Dle § 4 odst. 1 vyhlášky je doručením prostřednictvím elektronického nástroje okamžik přijetí datové zprávy na elektronickou adresu adresáta či adresátů datové zprávy v elektronickém nástroji. Dle § 4 odst. 2 vyhlášky musí být o doručení prostřednictvím elektronického nástroje pořízen záznam o elektronickém úkonu podle § 7 vyhlášky.
14. Návrh navrhovatele ze dne 8. 9. 2022 byl Úřadu doručen dne 8. 9. 2022. Zadavateli byl předmětný návrh doručen téhož dne.
15. Podle § 251 odst. 2 zákona navrhovatel v případě, když se chce domoci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v zadávacím řízení před uzavřením smlouvy na realizaci veřejné zakázky ze strany Úřadu, musí návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele doručit Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl.
16. V šetřeném případě zadavatel obdržel námitky navrhovatele dne 11. 8. 2022 a odmítl je rozhodnutím ze dne 26. 8. 2022, které bylo navrhovateli doručeno prostřednictvím elektronického nástroje TENDER ARENA, a tedy dle vyhlášky téhož dne, což vyplývá z dokumentů, které Úřad od zadavatele obdržel (detail zprávy »Re: Námitky proti zadávacím podmínkám - „Most ev. č. 105 – 048c v Týně nad Vltavou“«, dopis ředitele společnosti Tender systems s.r.o. k realizaci elektronického úkonu).
17. V návaznosti na shora uvedené Úřad konstatuje, že desátý den ode dne, v němž navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl (tj. ode dne 26. 8. 2022), nastal v šetřeném případě dne 5. 9. 2022, přičemž pouze v rámci této desetidenní lhůty byl navrhovatel v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona oprávněn podat Úřadu (a ve stejnopisu zadavateli) návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Návrh však byl Úřadu doručen až dne 8. 9. 2022. Z uvedeného je tedy zřejmé, že návrh nebyl Úřadu doručen v zákonem stanovené lhůtě.
18. Úřad pro úplnost uvádí, že se v daném případě neuplatní náhradní 25denní lhůta pro podání návrhu ve smyslu § 251 odst. 3 zákona, jelikož zadavatel tím, že dne 26. 8. 2022 odeslal navrhovateli prostřednictvím elektronického nástroje TENDER ARENA rozhodnutí o námitkách, rozhodl o podaných námitkách včas, tedy ve lhůtě 15 dnů od doručení námitek zadavateli v souladu s § 245 odst. 1 zákona.
19. S ohledem na shora uvedené Úřad konstatuje, že zadavatel nedoručil Úřadu návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, tedy do 5. 9. 2022, nýbrž až dne 8. 9. 2022, a proto Úřad rozhodl o zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
20. Úřad pro úplnost poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.
Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
Mgr. Markéta Dlouhá
místopředsedkyně
Obdrží:
1. Jihočeský kraj, U Zimního stadionu 1952/2, 370 01 České Budějovice
2. BUDIMEX S.A., Ul. Siedmiogrodzka 9, 01-204 Varšava, Polská republika
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy