číslo jednací: 19034/2024/500
spisová značka: S0339/2024/VZ

• Instance: I.
• Věc: Dochlazení budovy ústředí ČNB
• Účastníci:
  1. ČESKÁ NÁRODNÍ BANKA
  2. DCI Czech a.s.
  3. Bohemik s.r.o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. c) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2024
• Datum nabytí právní moci: 25. 5. 2024

Spisová značka:  ÚOHS-S0339/2024/VZ
Číslo jednací:      ÚOHS-19034/2024/500		Brno  9. 5. 2024

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 19. 4. 2024 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – ČESKÁ NÁRODNÍ BANKA, IČO 48136450, se sídlem Na příkopě 864/28, Nové Město, 110 00 Praha 1,
• navrhovatel – DCI Czech a.s., IČO 04501624, se sídlem Štěrboholská 1404/104, Hostivař, 102 00 Praha 10,
• vybraný dodavatel – Bohemik s.r.o., IČO 24265021, se sídlem Pražská 636, 263 01 Dobříš,

ve věci přezkoumání úkonů cit. zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Dochlazení budovy ústředí ČNB“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 21. 12. 2023 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 27. 12. 2023 pod ev. č. Z2023-059276 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 26. 12. 2023 pod ev. č. 785232-2023,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle § 257 písm. c) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť v souvislosti s podáním návrhu navrhovatele – DCI Czech a.s., IČO 04501624, se sídlem Štěrboholská 1404/104, Hostivař, 102 00 Praha 10 – ze dne 19. 4. 2024 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – ČESKÁ NÁRODNÍ BANKA, IČO 48136450, se sídlem Na příkopě 864/28, Nové Město, 110 00 Praha 1 – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Dochlazení budovy ústředí ČNB“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 21. 12. 2023 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 27. 12. 2023 pod ev. č. Z2023-059276 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 26. 12. 2023 pod ev. č. 785232-2023, nedošlo ke složení kauce na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže v souladu s § 255 odst. 1 citovaného zákona.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání veřejné zakázky a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 19. 4. 2024 návrh navrhovatele – DCI Czech a.s., IČO 04501624, se sídlem Štěrboholská 1404/104, Hostivař, 102 00 Praha 10 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – ČESKÁ NÁRODNÍ BANKA, IČO 48136450, se sídlem Na příkopě 864/28, Nové Město, 110 00 Praha 1 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Dochlazení budovy ústředí ČNB“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 21. 12. 2023 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 27. 12. 2023 pod ev. č. Z2023-059276 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 26. 12. 2023 pod ev. č. 785232-2023 (dále jen „veřejná zakázka“ nebo „zadávací řízení“).

2.             Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele.

3.             Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel,
• vybraný dodavatel – Bohemik s.r.o., IČO 24265021, se sídlem Pražská 636, 263 01 Dobříš (dále jen „vybraný dodavatel“).

4.             Navrhovatel v podaném návrhu brojí proti „Oznámení a rozhodnutí o výběru dodavatele“ ze dne 19. 3. 2024, a to v souvislosti s posouzením mimořádně nízké nabídkové ceny vybraného dodavatele zadavatelem a údajným střetem zájmů vybraného dodavatele jakožto zpracovatele části zadávací dokumentace.

5.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem ze dne 24. 4. 2024.

6.             Dne 29. 4. 2024 byla Úřadu zpřístupněna dokumentace o zadávacím řízení v certifikovaném elektronickém nástroji a téhož dne obdržel Úřad na technickém nosiči dat část dokumentace o zadávacím řízení a vyjádření zadavatele z téhož dne.

K zastavení správního řízení

7.             Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že v daném případě nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 odst. 1 zákona na účet Úřadu, a proto správní řízení podle § 257 písm. c) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

8.             Podle § 251 odst. 1 zákona musí návrh vedle obecných náležitostí podání stanovených správním řádem obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli vznikla nebo hrozí újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů a čeho se navrhovatel domáhá. Navrhovatel je povinen k návrhu připojit v elektronické podobě písemné důkazní prostředky, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o zadávacím řízení. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 255 odst. 1 nebo 2 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli.

9.             Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

10.         Podle § 255 odst. 1 zákona je navrhovatel ve lhůtě pro doručení návrhu, nejde-li o případ podle odstavce 2, povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. Za nabídkovou cenu se pro účely výpočtu této kauce považuje rovněž cena uvedená v předběžné nabídce. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč.

11.         Podle § 257 písm. c) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 zákona.

12.         Z dokumentace o zadávacím řízení vyplývá, že v šetřeném případě zadavatel dne 20. 3. 2024 odeslal navrhovateli „Oznámení a rozhodnutí o výběru dodavatele“ ze dne 19. 3. 2024, kterým mu oznámil výběr dodavatele.

13.         Proti cit. rozhodnutí zadavatele o výběru dodavatele podal navrhovatel dne 26. 3. 2024 námitky z téhož dne. Zadavatel rozhodnutím ze dne 9. 4. 2024 námitky odmítl, přičemž rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno téhož dne.

14.         Poslední den lhůty pro podání návrhu Úřadu (a doručení stejnopisu návrhu zadavateli) podle § 251 odst. 2 zákona tak vzhledem k výše uvedeným skutečnostem připadl na 19. 4. 2024. Nejpozději téhož dne (tj. 19. 4. 2024) mělo dojít v souladu s ust. § 255 odst. 1 zákona i ke složení kauce na účet Úřadu, a to ve výši určené taktéž podle § 255 odst. 1 zákona.

15.         Úřad uvádí, že součástí návrhu navrhovatele nebyl doklad o složení kauce podle § 251 odst. 1 zákona a z bankovních výpisů Úřadu vyplývá, že ke složení kauce na účet Úřadu ve lhůtě podle § 255 odst. 1 zákona, tj. do 19. 4. 2024, nedošlo. Pro úplnost pak Úřad doplňuje, že ke složení kauce na účet Úřadu nedošlo ani později.

16.         Úřad pro vyloučení všech pochybností dodává, že vzhledem k tomu, že navrhovatel v návrhu uvedl, že „složil kauci na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže dne 18. 4. 2024“, přičemž jako důkaz označil „Doklad o složení kauce (Příloha č. 6)“, který však nebyl k návrhu přiložen, určil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-17117/2024/524 ze dne 25. 4. 2024 dodatečnou lhůtu 3 dnů ode dne doručení cit. usnesení k předložení dokladu o složení kauce. Uvedený doklad však nebyl ani v této dodatečné lhůtě Úřadu doručen.

17.         V této souvislosti Úřad doplňuje, že zákon rozlišuje náležitosti návrhu, jejichž absenci lze odstranit ve lhůtě stanovené Úřadem [srov. § 257 písm. a) zákona], kam patří i situace, kdy není k návrhu přiložen doklad o složení kauce, a náležitosti, resp. podmínky řízení, jejichž absence je bez dalšího důvodem pro zastavení řízení, kam patří mj. i situace uvedená v ustanovení § 257 písm. c) zákona, tedy že nedojde ke složení kauce na účet Úřadu ve výši a ve lhůtě podle § 255 odst. 1 zákona. Pro ustanovení § 257 písm. c) zákona, kam spadá také šetřený případ, zákonodárce možnost zhojení absentující podmínky řízení (složení kauce v řádné výši na účet Úřadu) v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem nezakotvil. Úřad proto nemůže navrhovatele k odstranění takové vady řízení vyzvat či zkoumat důvody, pro které ke složení kauce v zákonem stanovené lhůtě nedošlo.

18.         Závěrem Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. c) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

19.         S ohledem na skutečnost, že navrhovatel nesložil s podáním návrhu kauci v souladu s § 255 odst. 1 zákona, rozhodl Úřad podle § 257 písm. c) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 602 00 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1.             ČESKÁ NÁRODNÍ BANKA, Na příkopě 864/28, Nové Město, 110 00 Praha 1

2.             DCI Czech a.s., Štěrboholská 1404/104, Hostivař, 102 00 Praha 10

3.             Bohemik s.r.o., Pražská 636, 263 01 Dobříš

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy