číslo jednací: 44259/2024/500
spisová značka: S0893/2024/VZ

• Instance: I.
• Věc: V451/448 - zdvojení vedení (P.0332), stavebně - montážní práce
• Účastníci:
  1. ČEPS, a.s.
  2. RRR spol. s r.o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2024
• Datum nabytí právní moci: 7. 12. 2024

Spisová značka:  ÚOHS-S0893/2024/VZ
Číslo jednací:      ÚOHS-44259/2024/500		Brno  21. 11. 2024

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 4. 11. 2024 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – ČEPS, a.s., IČO 25702556, se sídlem Elektrárenská 774/2, Michle, 101 00
  Praha 10,
• navrhovatel – RRR spol. s r.o., IČO 25410946, se sídlem 17. listopadu 5349, 430 04 Chomutov,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „V451/448 - zdvojení vedení (P.0332), stavebně - montážní práce“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 18. 7. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 19. 7. 2024 pod ev. č. zakázky Z2024-033952 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 19. 7. 2024 pod ev. č. 434039-2024,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0893/2024/VZ, jež bylo zahájeno dne 4. 11. 2024 na návrh navrhovatele – RRR spol. s.r.o., IČO 25410946, se sídlem 17. listopadu 5349, 430 04 Chomutov – z téhož dne ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – ČEPS, a.s., IČO 25702556, se sídlem Elektrárenská 774/2, Michle, 101 00 Praha 10 – učiněných při zadávání veřejné zakázky „V451/448 - zdvojení vedení (P.0332), stavebně - montážní práce“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 18. 7. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 19. 7. 2024 pod ev. č. zakázky Z2024-033952 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 19. 7. 2024 pod ev. č. 434039-2024, se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh jmenovaného navrhovatele nebyl doručen ve stejnopisu jmenovanému zadavateli ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy do 10 dnů ode dne 25. 10. 2024, v němž navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel odmítnul jeho námitky, tj. do dne 4. 11. 2024, nýbrž byl jmenovanému zadavateli doručen až dne
7. 11. 2024.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání veřejné zakázky a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 4. 11. 2024 návrh navrhovatele – RRR spol. s.r.o., IČO 25410946, se sídlem 17. listopadu 5349, 430 04 Chomutov (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – ČEPS, a.s., IČO 25702556, se sídlem Elektrárenská 774/2, Michle, 101 00 Praha 10 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „V451/448 - zdvojení vedení (P.0332), stavebně - montážní práce“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 18. 7. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 19. 7. 2024 pod ev. č. zakázky Z2024-033952 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 19. 7. 2024 pod ev. č. 434039-2024 (dále jen „zadávací řízení“).
2. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0893/2024/VZ.
3. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel.

4. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem ze dne 15. 11. 2024.
5. Navrhovatel svým návrhem ze dne 4. 11. 2024 brojí proti rozhodnutí zadavatele ze dne
   30. 9. 2024 o vyloučení navrhovatele, který se účastnil zadávacího řízení jako vedoucí společník ve sdružení společností podle „Smlouvy o sdružení právnických osob ve společnosti“ ze dne 30. 8. 2024, z účasti v zadávacím řízení, které podle názoru navrhovatele odporuje základním zásadám zadávacího řízení. Navrhovatel se návrhem domáhá, aby Úřad uložil zadavateli nápravné opatření spočívající ve zrušení rozhodnutí o vyloučení navrhovatele ze dne 30. 9. 2024, popřípadě aby Úřad uložil zadavateli nápravné opatření spočívající ve zrušení zadávacího řízení.
6. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ustanovení § 251 odst. 2 zákona, k čemuž uvádí následující rozhodné skutečnosti.
7. Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí o odmítnutí námitek musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Dojde-li k odmítnutí námitek podle odstavce 3, postačí odůvodnění ve vztahu ke splnění podmínek pro jejich odmítnutí. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.
8. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
9. Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.
10. Z dokumentace o zadávacím řízení vyplývá, že rozhodnutí zadavatele o vyloučení navrhovatele ze dne 30. 9. 2024 bylo navrhovateli doručeno prostřednictvím elektronického nástroje TENDER ARENA téhož dne, tj. 30. 9. 2024. Námitky proti vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení ze dne 14. 10. 2024 (dále jen „námitky“) byly zadavateli doručeny téhož dne, tj. 14. 10. 2024. Námitky navrhovatele zadavatel rozhodnutím zadavatele o námitkách ze dne 25. 10. 2024 (dále jen „rozhodnutí o námitkách“) odmítl. Předmětné rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno prostřednictvím elektronického nástroje TENDER ARENA téhož dne, tj. dne 25. 10. 2024.
11. Pro úplnost Úřad uvádí, že TENDER ARENA představuje certifikovaný elektronický nástroj dle vyhlášky č. 260/2016 Sb., o stanovení podrobnějších podmínek týkajících se elektronických nástrojů, elektronických úkonů při zadávání veřejných zakázek a certifikátu shody (dále jen „vyhláška“), jehož provozovatel zajišťuje ve smyslu § 213 odst. 2 písm. a) zákona, aby mohlo být v zadávacím řízení přesně určeno datum a čas provedení elektronického úkonu podle zákona.
12. Dle § 4 odst. 1 vyhlášky je doručením prostřednictvím elektronického nástroje okamžik přijetí datové zprávy na elektronickou adresu adresáta či adresátů datové zprávy v elektronickém nástroji. Dle § 4 odst. 2 vyhlášky musí být o doručení prostřednictvím elektronického nástroje pořízen záznam o elektronickém úkonu podle § 7 vyhlášky.
13. Návrh navrhovatele ze dne 4. 11. 2024 byl Úřadu doručen téhož dne, tj. 4. 11. 2024. Zadavateli byl předmětný stejnopis návrhu doručen dne 7. 11. 2024 prostřednictvím výše uvedeného elektronického nástroje.
14. Podle § 251 odst. 2 zákona navrhovatel v případě, že se chce domoci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v zadávacím řízení před uzavřením smlouvy na realizaci veřejné zakázky ze strany Úřadu, musí návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele doručit Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl.
15. V šetřeném případě zadavatel obdržel námitky navrhovatele dne 14. 10. 2024 a odmítl je rozhodnutím ze dne 25. 10. 2024, které bylo navrhovateli doručeno prostřednictvím elektronického nástroje TENDER ARENA téhož dne, tj. 25. 10. 2024.
16. V návaznosti na shora uvedené Úřad konstatuje, že desátý den ode dne, v němž navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl (tj. ode dne 25. 10. 2024), nastal v šetřeném případě dne 4. 11. 2024, přičemž pouze v rámci této desetidenní lhůty byl navrhovatel v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona oprávněn podat Úřadu a ve stejnopisu zadavateli návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Návrh však byl zadavateli ve stejnopisu doručen až dne 7. 11. 2024. Z uvedeného je tedy zřejmé, že stejnopis návrhu nebyl zadavateli doručen v zákonem stanovené lhůtě.
17. Úřad pro úplnost uvádí, že se v daném případě neuplatní náhradní 25denní lhůta pro podání návrhu ve smyslu § 251 odst. 3 zákona, jelikož zadavatel tím, že dne 25. 10. 2024 odeslal navrhovateli rozhodnutí o námitkách, které bylo navrhovateli doručeno téhož dne, rozhodl o podaných námitkách včas, tedy ve lhůtě 15 dnů od doručení námitek zadavateli v souladu s § 245 odst. 1 zákona.
18. S ohledem na shora uvedené Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil zadavateli stejnopis návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, tedy do 4. 11. 2024, nýbrž až dne 7. 11. 2024, a proto Úřad rozhodl o zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
19. Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům správního řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků správního řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z tohoto důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 602 00 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1. ČEPS, a.s., Elektrárenská 774/2, Michle, 101 00 Praha 10
2. RRR spol. s.r.o., 17. listopadu 5349, 430 04 Chomutov

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy