číslo jednací: 01161/2025/500
spisová značka: S1075/2024/VZ
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Odkanalizování obce Koroužné systémem MDČOV |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb. |
| Rok | 2024 |
| Datum nabytí právní moci | 28. 1. 2025 |
| Dokumenty |  2024_S1075.pdf 276 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S1075/2024/VZ |
|
|
|
Číslo jednací: ÚOHS-01161/2025/500 |
|
Brno 10. 1. 2025 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 13. 12. 2024 na návrh ze dne 12. 12. 2024, jehož účastníky jsou
- zadavatel – obec Koroužné, IČO 00545686, se sídlem Koroužné 33, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 19. 12. 2024 společností STILT PROJECTS s.r.o., IČO 28622294, se sídlem Dluhonská 1350/43, 750 02 Přerov,
- navrhovatel – společníci společnosti „MDČOV Koroužné“
o SATTURN HOLEŠOV spol. s r.o., IČO 46900250, se sídlem Dlažánky 305/16, 769 01 Holešov,
o Soresina Trade s.r.o., IČO 03415899, se sídlem Příční 118/10, 602 00 Brno, a
o VHS Břeclav s.r.o., IČO 42324149, se sídlem Lidická 3460/132, 690 03 Břeclav,
kteří dne 10. 9. 2024 uzavřeli Smlouvu o společnosti za účelem společného postupu v zadávacím řízení na veřejnou zakázku,
ve správním řízení zastoupeni na základě plné moci ze dne 25. 10. 2024 JUDr. Kamilem Jelínkem, Ph.D., advokátem ev. č. ČAK 19891, se sídlem Dominikánské náměstí 656/2, 602 00 Brno,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Odkanalizování obce Koroužné systémem MDČOV“ v užším řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 23. 8. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek téhož dne pod ev. č. Z2024-041030,
vydává toto
usnesení:
Správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S1075/2024/VZ, jež bylo zahájeno dne 13. 12. 2024 na návrh navrhovatele – společníků společnosti „MDČOV Koroužné“ SATTURN HOLEŠOV spol. s r.o., IČO 46900250, se sídlem Dlažánky 305/16, 769 01 Holešov, Soresina Trade s.r.o., IČO 03415899, se sídlem Příční 118/10, 602 00 Brno, a VHS Břeclav s.r.o., IČO 42324149, se sídlem Lidická 3460/132, 690 03 Břeclav, kteří dne 10. 9. 2024 uzavřeli Smlouvu o společnosti za účelem společného postupu v zadávacím řízení na veřejnou zakázku – ze dne 12. 12. 2024 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – obec Koroužné, IČO 00545686, se sídlem Koroužné 33, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Odkanalizování obce Koroužné systémem MDČOV“ v užším řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 23. 8. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek téhož dne pod ev. č. Z2024-041030, se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh jmenovaného navrhovatele nebyl doručen ve stejnopisu zadavateli ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy do 10 dnů ode dne 4. 12. 2024, v němž navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel odmítnul jeho námitky, tj. nejpozději do pondělí 16. 12. 2024.
Odůvodnění
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání veřejné zakázky a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel 13. 12. 2024 návrh navrhovatele – společníků společnosti „MDČOV Koroužné“
- SATTURN HOLEŠOV spol. s r.o., IČO 469 00 250, se sídlem Dlažánky 305/16, 769 01 Holešov,
- Soresina Trade s.r.o., IČO 034 15 899, se sídlem Příční 118/10, 602 00 Brno, a
- VHS Břeclav s.r.o., IČO 423 24 149, se sídlem Lidická 3460/132, 690 03 Břeclav,
kteří dne 10. 9. 2024 uzavřeli Smlouvu o společnosti „MDČOV Koroužné“ za účelem společného postupu v zadávacím řízení na veřejnou zakázku, ve správním řízení zastoupených na základě plné moci ze dne 25. 10. 2024 JUDr. Kamilem Jelínkem, Ph.D., advokátem ev. č. ČAK 19891, se sídlem Dominikánské náměstí 656/2, 602 00 Brno (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 12. 12. 2024 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – obec Koroužné, IČO 00545686, se sídlem Koroužné 33, 593 01 Bystřice nad Pernštejnem, ve správním řízení zastoupené na základě plné moci ze dne 19. 12. 2024 společností STILT PROJECTS s.r.o., IČO 28622294, se sídlem Dluhonská 1350/43, 750 02 Přerov (dále jen „zadavatel“) – při zadávání veřejné zakázky „Odkanalizování obce Koroužné systémem MDČOV“ v užším řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 23. 8. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek téhož dne pod ev. č. Z2024-041030 (dále jen „zadávací řízení“).
2. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S1075/2024/VZ.
3. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel a navrhovatel.
4. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem ze dne 18. 12. 2024.
5. Navrhovatel svým návrhem ze dne 12. 12. 2024 brojí proti rozhodnutí zadavatele o zrušení zadávacího řízení, které bylo účastníkům zadávacího řízení sděleno oznámením o zrušení zadávacího řízení ze dne 4. 11. 2024. Navrhovatel přitom shrnuje, že zadavatel zrušil zadávací řízení podle § 127 odst. 2 písm. d) zákona, když přitom důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby pokračoval v zadávacím řízení, spatřuje v absenci vymezení požadavku na finanční objem referenční zakázky a dále v absenci explicitního odkazu na ustanovení § 105 odst. 2 zákona ve vztahu ke členu realizačního týmu na pozici stavbyvedoucího. Navrhovatel přitom v souvislosti s výše uvedenými důvody nespatřuje nezákonnost zadávacích podmínek, a má tak zato, že nejde o důvody hodné zvláštního zřetele, pro které nelze požadovat, aby zadavatel pokračoval v zadávacím řízení. Navrhovatel se domáhá zrušení rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení a všech navazujících úkonů zadavatele.
6. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ustanovení § 251 odst. 2 zákona, k čemuž uvádí následující rozhodné skutečnosti.
7. Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí o odmítnutí námitek musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Dojde-li k odmítnutí námitek podle odstavce 3, postačí odůvodnění ve vztahu ke splnění podmínek pro jejich odmítnutí. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.
8. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
9. Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.
10. Z dokumentace o zadávacím řízení vyplývá, že oznámení o zrušení zadávacího řízení ze dne 4. 11. 2024 bylo doručeno navrhovateli dne 5. 11. 2024. Námitky proti rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení ze dne 19. 11. 2024 (dále jen „námitky“) byly zadavateli doručeny téhož dne, tj. 19. 11. 2024. Námitky navrhovatele zadavatel rozhodnutím zadavatele o námitkách ze dne 4. 12. 2024 (dále jen „rozhodnutí o námitkách“) odmítl. Předmětné rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno prostřednictvím datové schránky dne 4. 12. 2024. S ohledem na § 251 odst. 2 zákona byl navrhovatel povinen doručit návrh Úřadu a stejnopis návrhu zadavateli do 10 dnů ode dne obdržení rozhodnutí o námitkách. Vzhledem k tomu, že poslední den zákonné lhůty připadl na sobotu (14. 12. 2024), byl navrhovatel s ohledem na obecná pravidla pro počítání času povinen doručit návrh Úřadu a stejnopis návrhu zadavateli nejpozději nejbližší následující pracovní den, tj. v pondělí 16. 12. 2024.
11. Ustanovení § 251 odst. 2 zákona ukládá navrhovateli povinnost doručit stejnopis návrhu zadavateli v zákonem stanovené lhůtě. Ačkoliv navrhovatel není dle zákona povinen připojit k návrhu zasílanému Úřadu doklad, kterým by prokázal splnění uvedené povinnosti, v případě pochybnosti leží důkazní břemeno ohledně splnění této povinnosti právě na navrhovateli. K tomu Úřad pro úplnost dodává, že jeho povinností podle ustanovení § 3 správního řádu je postupovat tak, aby byl zjištěn stav věci, o němž nejsou důvodné pochybnosti, a to v rozsahu, který je nezbytný pro soulad jeho úkonů s požadavky uvedenými v ustanovení § 2 správního řádu. Při samotném zjišťování stavu věci je pak třeba uplatnit pravidlo, že „neexistence se neprokazuje“, které vychází z tzv. negativní důkazní teorie, podle níž nelze po nikom spravedlivě požadovat, aby prokázal reálnou neexistenci určité právní skutečnosti (blíže viz např. nález Ústavního soudu sp. zn. I. ÚS 22/10 ze dne 7. 4. 2010, příp. rozsudek Nejvyššího správního soudu č. j. 3 Azs 35/2006-104 ze dne 26. 7. 2006 nebo č. j. 2 Afs 57/2012-35 ze dne 5. 6. 2013). Úřad proto konstatuje, že po zadavateli nelze požadovat prokázání toho, že navrhovatel skutečně nedoručil zadavateli stejnopis návrhu, nýbrž je to právě navrhovatel, který musí prokázat, že stejnopis návrhu v souladu s § 251 odst. 2 zákona zadavateli doručil.
12. S ohledem na to, že zadavatel tvrdí, že mu stejnopis návrhu nebyl navrhovatelem doručen, a navrhovatel k návrhu nepřipojil doklad o doručení stejnopisu návrhu, vyzval Úřad navrhovatele usnesením ze dne 3. 1. 2025 k prokázání, k jakému datu doručil stejnopisu návrhu ze dne 12. 12. 2024 zadavateli. Navrhovatel však ve lhůtě určené mu usnesením ze dne 3. 1. 2025 (a ani později) žádný doklad, který by prokazoval doručení stejnopisu návrhu zadavateli, nedoložil a ani netvrdí, že stejnopis návrhu zadavateli odeslal. Lze tedy uzavřít, že navrhovatel neunesl své důkazní břemeno ohledně prokázání jemu zákonem uložené povinnosti.
13. Na základě výše uvedeného tedy Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil stejnopis návrhu zadavateli ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, tedy nejpozději do 16. 12. 2024, čímž nesplnil všechny zákonné požadavky vážící se k úkonu podání návrhu, a proto Úřad podle § 257 písm. e) zákona správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S1075/2024/VZ zastavil, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
14. Pro úplnost Úřad dodává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.
Poučení
Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 602 00 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
Mgr. Markéta Dlouhá
místopředsedkyně
Obdrží:
- STILT PROJECTS s.r.o., Dluhonská 1350/43, 750 02 Přerov
- JUDr. Kamil Jelínek, Ph.D., advokát, Dominikánské náměstí 656/2, 602 00 Brno
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
