číslo jednací: 00833/2025/500
spisová značka: S0001/2025/VZ

• Instance: I.
• Věc: Úklidové služby UKB 2024
• Účastníci:
  1. Masarykova univerzita
  2. OLMAN SERVICE s.r.o.
  3. REEHAP s.r.o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. d) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2025
• Datum nabytí právní moci: 24. 1. 2025

Spisová značka:  ÚOHS-S0001/2025/VZ
Číslo jednací:      ÚOHS-00833/2025/500		Brno  8. 1. 2025

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 1. 1. 2025 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Masarykova univerzita, IČO 00216224, se sídlem Žerotínovo náměstí 617/9, 602 00 Brno,
• navrhovatel – OLMAN SERVICE s.r.o., IČO 26293102, se sídlem Jakuba Obrovského 1389/1b, 635 00 Brno,
• vybraný dodavatel – REEHAP s.r.o., IČO 25333925, se sídlem Barvy 598/2, 638 00 Brno,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Úklidové služby UKB 2024“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 1. 8. 2024 a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 5. 8. 2024 pod ev. č. Z2024-037561, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 5. 8. 2024 pod ev. č. 470780-2024, ve znění pozdějších oprav,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle § 257 písm. d) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť k návrhu navrhovatele – OLMAN SERVICE s.r.o., IČO 26293102, se sídlem Jakuba Obrovského 1389/1b, 635 00 Brno – ze dne 1. 1. 2025 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Masarykova univerzita, IČO 00216224, se sídlem Žerotínovo náměstí 617/9, 602 00 Brno – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Úklidové služby UKB 2024“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 1. 8. 2024 a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 5. 8. 2024 pod ev. č. Z2024-037561, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 5. 8. 2024 pod ev. č. 470780-2024, ve znění pozdějších oprav, zasílanému Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže před uzavřením smlouvy na citovanou veřejnou zakázku nebyl připojen doklad o doručení námitek zadavateli.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 1. 1. 2025 návrh navrhovatele – OLMAN SERVICE s.r.o., IČO 26293102, se sídlem Jakuba Obrovského 1389/1b, 635 00 Brno (dále jen „navrhovatel“), z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Masarykova univerzita, IČO 00216224, se sídlem Žerotínovo náměstí 617/9, 602 00 Brno (dále jen „zadavatel“), učiněných při zadávání veřejné zakázky „Úklidové služby UKB 2024“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 1. 8. 2024 a ve Věstníku veřejných zakázek uveřejněno dne 5. 8. 2024 pod ev. č. Z2024-037561, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 5. 8. 2024 pod ev. č. 470780-2024, ve znění pozdějších oprav (dále jen „veřejná zakázka“).

2.             Dnem 1. 1. 2025, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

3.             Navrhovatel v návrhu brojí proti rozhodnutí zadavatele o výběru dodavatele – REEHAP s.r.o., IČO 25333925, se sídlem Barvy 598/2, 638 00 Brno (dále jen „vybraný dodavatel“).

4.             Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel,
• vybraný dodavatel.

5.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem ze dne 3. 1. 2025.

K zastavení správního řízení

6.             Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ustanovení § 251 odst. 1 zákona, k čemuž uvádí následující rozhodné skutečnosti.

7.             Podle § 251 odst. 1 zákona návrh vedle obecných náležitostí podání stanovených správním řádem musí obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli vznikla nebo hrozí újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Navrhovatel je povinen k návrhu připojit v elektronické podobě písemné důkazní prostředky, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o zadávacím řízení. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 255 odst. 1 nebo 2 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli.

8.             Z dikce § 251 odst. 1 věty třetí zákona tak vyplývá, že součástí návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku je mj. doklad o doručení námitek zadavateli.

9.             Podle § 257 písm. d) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže k návrhu zasílanému Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku není připojen doklad o doručení námitek zadavateli.

10.         Úřad dne 1. 1. 2025 obdržel od navrhovatele prostřednictvím datové schránky datovou zprávu obsahující:

• návrh navrhovatele,
• přílohu k návrhu navrhovatele s názvem „Př_1_Doklad_o_složení_kauce.tif“, jejímž obsahem bylo potvrzení o provedené platbě ze dne 30. 12. 2024,
• přílohu k návrhu navrhovatele s názvem „Př_2_Doklad_o_doručení_námitek_zadavateli.pdf“, jejímž obsahem byl dokument ze systému datových schránek nadepsaný „Odeslaná zpráva – Detail zprávy“ potvrzující, že datová zpráva od navrhovatele s předmětem „Návrh na přezkoumání úkonů zadavatele“ obsahující dokumenty (přílohy) nazvané „Návrh Úklidové služby UKB MU.pdf“ a „Př.1_Doklad o složení kauce.tif“ byla dne 1. 1. 2025 v čase 17:37:55 podána a v čase „17:37:55“ dodána do datové schránky zadavatele.

Žádné další přílohy k doručené datové zprávě (a tedy k podanému návrhu) připojeny nebyly. Úřad nadto dne 2. 1. 2025 obdržel od navrhovatele prostřednictvím datové schránky datovou zprávu obsahující podání nadepsané „Doplnění návrhu“, jehož přílohou je dokument s názvem „Př_3_Doklad_o_složení_kauce_doplatek.tif“, jejímž obsahem bylo potvrzení o provedené platbě ze dne 2. 1. 2025. Úřad neobdržel od navrhovatele žádnou jinou (další) datovou zprávu, která by souvisela s předmětným návrhem.

11.         V projednávaném případě tedy Úřad obdržel od navrhovatele návrh, ke kterému nebyl připojen doklad o doručení námitek zadavateli.

12.         Úřad v této souvislosti dále uvádí, že zákon rozlišuje náležitosti návrhu, jejichž nesplnění lze odstranit ve lhůtě stanovené Úřadem [srov. § 257 písm. a) zákona] a náležitosti, jejichž absence je bez dalšího důvodem pro zastavení řízení, kam patří mj. i ustanovení § 257 písm. d) zákona. V naposledy uvedeném ustanovení zákona, pod které je třeba podřadit také šetřený případ, zákonodárce možnost doplnění náležitostí návrhu v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem neumožnil. Úřad proto nemůže navrhovatele k odstranění takové vady řízení vyzvat či zkoumat důvody absence zákonné náležitosti návrhu.[1]

13.         V daném případě Úřad shledal, že z návrhu navrhovatele ani jeho příloh nelze objektivně zjistit, zda v daném případě byly zadavateli řádně a včas doručeny námitky, a zda tedy byly splněny zákonem stanovené požadavky, které jsou kladeny na navrhovatele v souvislosti s podáním návrhu a které mají vliv na možnost Úřadu o návrhu věcně rozhodnout. Navrhovatel součástí návrhu neučinil žádný doklad, z něhož by bylo možné ověřit a postavit najisto, zda zadavateli byly doručeny řádně a včas námitky navrhovatele, neboť přílohami návrhu učinil pouze doklad o složení kauce a doklad o doručení stejnopisu návrhu zadavateli.

14.         S ohledem na výše uvedené Úřad konstatuje, že návrh navrhovatele na zahájení správního řízení ze dne 1. 1. 2025 nenaplnil všechny zákonné požadavky, když v rozporu s § 251 odst. 1 zákona nebyl součástí návrhu doklad o doručení námitek zadavateli.

15.         Úřad podotýká, že v situaci, kdy Úřad v průběhu správního řízení zjistí (tak jako v šetřeném případě), že je naplněn důvod pro zastavení správního řízení dle § 257 písm. d) zákona, nemá jinou možnost než předmětné správní řízení zastavit, přičemž ani stávající soudní judikatura překlenutí takového obligatorního postupu Úřadu daného zákonem neumožňuje.

16.         Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. d) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

17.         S ohledem na výše uvedené Úřad rozhodl podle § 257 písm. d) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 602 00 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1.      Masarykova univerzita, Žerotínovo náměstí 617/9, 602 00 Brno

2.      OLMAN SERVICE s.r.o., Jakuba Obrovského 1389/1b, 635 00 Brno

3.      REEHAP s.r.o., IČO 25333925, Barvy 598/2, 638 00 Brno

3.

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy

---

[1] viz např. rozhodnutí předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-48691/2024/163, sp. zn. ÚOHS-R0190/2024/VZ, ze dne 23. 12. 2024