číslo jednací: 07283/2025/500
spisová značka: S0091/2025/VZ
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Rámcová dohoda na mobilní telekomunikační služby pro resort dopravy 2025 – 2029 |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb. |
| Rok | 2025 |
| Datum nabytí právní moci | 13. 3. 2025 |
| Dokumenty |  2025_S0091.pdf 308 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S0091/2025/VZ |
|
|
|
Číslo jednací: ÚOHS-07283/2025/500 |
|
Brno 25. 2. 2025 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 10. 2. 2025 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
- zadavatel – Státní fond dopravní infrastruktury, IČO 70856508, se sídlem Sokolovská 1955/278, 190 00 Praha 9,
- navrhovatel – T-Mobile Czech Republic a.s., IČO 64949681, se sídlem Tomíčkova 2144/1, 148 00 Praha 4,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v otevřeném řízení, jehož cílem je uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda na mobilní telekomunikační služby pro resort dopravy 2025 – 2029“, přičemž oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 24. 10. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 25. 10. 2024 pod ev. č. Z2024-053096, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 25. 10. 2024 pod ev. č. 648679-2024, ve znění pozdějších oprav,
vydává toto
usnesení:
Správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0091/2025/VZ, jež bylo zahájeno dne 10. 2. 2025 na návrh navrhovatele – T-Mobile Czech Republic a.s., IČO 64949681, se sídlem Tomíčkova 2144/1, 148 00 Praha 4 – z téhož dne ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Státní fond dopravní infrastruktury, IČO 70856508, se sídlem Sokolovská 1955/278, 190 00 Praha 9 – učiněných v otevřeném řízení, jehož cílem je uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda na mobilní telekomunikační služby pro resort dopravy 2025 – 2029“, přičemž oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 24. 10. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 25. 10. 2024 pod ev. č. Z2024-053096, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 25. 10. 2024 pod ev. č. 648679-2024, ve znění pozdějších oprav, se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh jmenovaného navrhovatele nebyl doručen ve stejnopisu jmenovanému zadavateli ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy do 10 dnů ode dne 29. 1. 2025, v němž navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel odmítnul jeho námitky, tj. nejpozději do pondělí 10. 2. 2025, nýbrž byl jmenovanému zadavateli doručen až dne 11. 2. 2025.
Odůvodnění
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání veřejné zakázky a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 10. 2. 2025 návrh navrhovatele – T-Mobile Czech Republic a.s., IČO 64949681, se sídlem Tomíčkova 2144/1, 148 00 Praha 4 (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Státní fond dopravní infrastruktury, IČO 70856508, se sídlem Sokolovská 1955/278, 190 00 Praha 9 (dále jen „zadavatel“) – učiněných v otevřeném řízení, jehož cílem je uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda na mobilní telekomunikační služby pro resort dopravy 2025 – 2029“, přičemž oznámení o zahájení zadávacího řízení bylo odesláno k uveřejnění dne 24. 10. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 25. 10. 2024 pod ev. č. Z2024-053096, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie uveřejněno dne 25. 10. 2024 pod ev. č. 648679-2024, ve znění pozdějších oprav (dále jen „zadávací řízení“).
2. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0091/2025/VZ.
3. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel a navrhovatel.
4. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem, č. j. ÚOHS-05376/2025/536, ze dne 12. 2. 2025.
5. Navrhovatel svým návrhem ze dne 10. 2. 2025 brojí proti zadávacím podmínkám a způsobu vypořádání příslušných námitek. Navrhovatel má za to, že zadavatel stanovil zadávací podmínky v rozporu s § 36 odst. 1 zákona a rovněž v rozporu se zásadami transparentnosti, přiměřenosti a zákazu diskriminace, jež jsou stanoveny v § 6 odst. 1 a 2 zákona, když v článku 2.3.3. „M2M/MBB platforma vnitrostátní“ zadávací dokumentace týkající se zajištění provozu a podpory platformy pro správu a kontrolu M2M/MBB datových SIM zadavatel mimo jiné specifikoval „nastavení funkcionality (účastníkem či Zadavateli) umožňující detekci odcizení M2M/MBB datových SIM, dosažení stanoveného limitu čerpání M2M/MBB dat, odpojení od sítě, změny APN, změny IMEI apod. vč. automatického generování zpráv Zadavatelům o těchto událostech na e-mail a/nebo přímo do grafického rozhraní v online aplikaci,“ aniž by přistoupil k rozdělení předmětného zadávací řízení na části, popř. k odstranění požadavku na předmětnou službu a vypsání samostatného zadávacího řízení výhradně na dodávku platformy ve smyslu článku 2.3.3. zadávací dokumentace, načež vytvořil bezdůvodné překážky hospodářské soutěže a bezdůvodně zaručil konkurenční výhodu konkrétním dodavatelům. Navrhovatel dále spatřuje v postupu zadavatele také porušení zásady transparentnosti stanovené v § 6 odst. 1 zákona vzhledem k vypořádání dotazů učiněných v žádostech o vysvětlení zadávací dokumentace a v námitkách navrhovatele ve vztahu k článku 2.3.3. zadávací dokumentace v porovnání s reakcí zadavatele na obdobné dotazy a připomínky k ostatním částem zadávací dokumentace ostatních účastníků zadávacího řízení. Navrhovatel je dále také toho názoru, že zadavatel při vypořádání námitek navrhovatele porušil § 245 odst. 1 zákona. Navrhovatel se tedy vzhledem k výše uvedenému domáhá, aby Úřad uložil zadavateli nápravné opatření spočívající ve zrušení předmětného zadávacího řízení.
6. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ustanovení § 251 odst. 2 zákona, k čemuž uvádí následující rozhodné skutečnosti.
7. Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí o odmítnutí námitek musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Dojde-li k odmítnutí námitek podle odstavce 3, postačí odůvodnění ve vztahu ke splnění podmínek pro jejich odmítnutí. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.
8. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
9. Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.
10. Z dokumentace o zadávacím řízení vyplývá, že navrhovatel podal námitky ze dne 16. 1. 2025 proti zadávacím podmínkám (dále jen „námitky“) prostřednictvím certifikovaného elektronického nástroje TENDER ARENA téhož dne, tj. dne 16. 1. 2025. Námitky navrhovatele zadavatel rozhodnutím o námitkách ze dne 29. 1. 2025 (dále jen „rozhodnutí o námitkách“) v plném rozsahu odmítl. Předmětné rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno prostřednictvím certifikovaného elektronického nástroje TENDER ARENA téhož dne, tj. dne 29. 1. 2025.
11. Pro úplnost Úřad uvádí, že TENDER ARENA představuje certifikovaný elektronický nástroj dle vyhlášky č. 260/2016 Sb., o stanovení podrobnějších podmínek týkajících se elektronických nástrojů, elektronických úkonů při zadávání veřejných zakázek a certifikátu shody (dále jen „vyhláška“), jehož provozovatel zajišťuje ve smyslu § 213 odst. 2 písm. a) zákona, aby mohlo být v zadávacím řízení přesně určeno datum a čas provedení elektronického úkonu podle zákona.
12. Dle § 4 odst. 1 vyhlášky je doručením prostřednictvím elektronického nástroje okamžik přijetí datové zprávy na elektronickou adresu adresáta či adresátů datové zprávy v elektronickém nástroji. Dle § 4 odst. 2 vyhlášky musí být o doručení prostřednictvím elektronického nástroje pořízen záznam o elektronickém úkonu podle § 7 vyhlášky.
13. Návrh navrhovatele ze dne 10. 2. 2025 byl Úřadu doručen téhož dne, tj. dne 10. 2. 2025. Zadavateli byl předmětný stejnopis návrhu doručen dne 11. 2. 2025 prostřednictvím datové schránky.
14. Podle § 211 odst. 9 zákona je při komunikaci uskutečňované prostřednictvím datové schránky dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta.
15. Podle § 251 odst. 2 zákona navrhovatel v případě, že se chce domoci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v zadávacím řízení před uzavřením smlouvy na realizaci veřejné zakázky ze strany Úřadu, musí návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele doručit Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl.
16. V šetřeném případě zadavatel obdržel námitky navrhovatele dne 16. 1. 2025 a odmítl je rozhodnutím o námitkách ze dne 29. 1. 2025, které bylo navrhovateli doručeno prostřednictvím certifikovaného elektronického nástroje TENDER ARENA téhož dne, tj. dne 29. 1. 2025.
17. S ohledem na § 251 odst. 2 zákona byl navrhovatel povinen doručit návrh Úřadu a stejnopis návrhu zadavateli do 10 dnů ode dne obdržení rozhodnutí o námitkách. Vzhledem k tomu, že poslední den zákonné lhůty připadl na sobotu (8. 2. 2025), byl navrhovatel s ohledem na obecná pravidla pro počítání času povinen doručit návrh Úřadu a stejnopis návrhu zadavateli nejpozději nejbližší následující pracovní den, tj. v pondělí 10. 2. 2025.
18. Na základě výše uvedeného tedy Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil stejnopis návrhu zadavateli ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, tedy nejpozději do 10. 2. 2025, čímž nesplnil všechny zákonné požadavky vážící se k úkonu podání návrhu, a proto Úřad podle § 257 písm. e) zákona správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0091/2025/VZ zastavil, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
19. Pro úplnost Úřad dodává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.
Poučení
Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 602 00 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
v z. Ing. Petr Vévoda
Mgr. Markéta Dlouhá
místopředsedkyně
Obdrží:
1. Státní fond dopravní infrastruktury, Sokolovská 1955/278, 190 00 Praha 9
2. T-Mobile Czech Republic a.s., Tomíčkova 2144/1, 148 00 Praha 4
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
