číslo jednací: 01097/2026/500
spisová značka: S0482/2025/VZ
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Poskytování právních služeb - právo veřejných zakázek |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 66 odst. 1 písm. a) zák. č. 500/04 Sb. - zastaveno |
| Rok | 2025 |
| Datum nabytí právní moci | 28. 1. 2026 |
| Dokumenty |  2025_S0482.pdf 333 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S0482/2025/VZ |
|
|
|
Číslo jednací: ÚOHS-01097/2026/500 |
|
Brno 9. 1. 2026 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 10. 7. 2025 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
- zadavatel – Ředitelství silnic a dálnic s. p., IČO 65993390, se sídlem Čerčanská 2023/12, 140 00 Praha 4,
- navrhovatel – Mgr. Michal Gabriel, advokát, ev. č. ČAK 14066, se sídlem Lidická 700/19, 602 00 Brno,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v zadávacím řízení zahájeném za účelem zavedení dynamického nákupního systému „Poskytování právních služeb - právo veřejných zakázek“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 15. 5. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 19. 5. 2025 pod ev. č. Z2025-026991 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 19. 5. 2025 pod ev. č. 320449-2025,
vydává toto
usnesení:
Správní řízení ve věci návrhu navrhovatele – Mgr. Michala Gabriela, advokáta, ev. č. ČAK 14066, se sídlem Lidická 700/19, 602 00 Brno – ze dne 10. 7. 2025 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Ředitelství silnic a dálnic s. p., IČO 65993390, se sídlem Čerčanská 2023/12, 140 00 Praha 4 – učiněných v zadávacím řízení zahájeném za účelem zavedení dynamického nákupního systému „Poskytování právních služeb - právo veřejných zakázek“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 15. 5. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 19. 5. 2025 pod ev. č. Z2025-026991 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 19. 5. 2025 pod ev. č. 320449-2025, se podle § 66 odst. 1 písm. a) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť citovaný navrhovatel vzal dne 18. 12. 2025 svou žádost, tj. návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů cit. zadavatele ze dne 10. 7. 2025, zpět.
Odůvodnění
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání veřejné zakázky a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona zadavatelem a k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel pro postup v zadávacím řízení nebo pro zvláštní postup podle části šesté zákona stanovených přímo použitelným předpisem Evropské unie zadavatelem, obdržel dne 10. 7. 2025 návrh navrhovatele – Mgr. Michala Gabriela, advokáta, ev. č. ČAK 14066, se sídlem Lidická 700/19, 602 00 Brno (dále jen „navrhovatel 2“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Ředitelství silnic a dálnic s. p., IČO 65993390, se sídlem Čerčanská 2023/12, 140 00 Praha 4 (dále jen „zadavatel“) – učiněných v zadávacím řízení zahájeném za účelem zavedení dynamického nákupního systému „Poskytování právních služeb - právo veřejných zakázek“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 15. 5. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 19. 5. 2025 pod ev. č. Z2025-026991 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 19. 5. 2025 pod ev. č. 320449-2025 (dále jen „zadávací řízení“ nebo „dynamický nákupní systém“ a „návrh“).
2. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0482/2025/VZ.
3. Navrhovatel 2 v návrhu brojí proti zadávacím podmínkám, které zadavatel stanovil v zadávacím řízení směřujícím k zavedení dynamického nákupního systému (dále též jako „DNS“), neboť se domnívá, že zadavatel omezil hospodářskou soutěž, když stanovil kritéria technické kvalifikace nepřiměřeně přísně, nerozdělil dynamický nákupní systém zaváděný v zadávacím řízení do kategorií a v rozporu se zákonem rovněž stanovil kritéria hodnocení pro účely zadávání veřejných zakázek, jelikož při jejich stanovení použil demonstrativní výčet.
4. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel a navrhovatel 2.
5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem ze dne 14. 7. 2025.
6. Dne 21. 7. 2025 obdržel Úřad vyjádření zadavatele k návrhu z téhož dne, ve kterém zadavatel trvá na svém postupu a považuje návrh za nedůvodný. Dne 16. 7. 2025 a dne 21. 7. 2025 byla Úřadu doručena a zpřístupněna dokumentace o zadávacím řízení.
7. Usnesením ze dne 24. 7. 2025 stanovil Úřad zadavateli lhůtu pro podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení v průběhu správního řízení, a zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení ve smyslu § 216 odst. 1 zákona pořízené v souvislosti s provedenými úkony
8. Usnesením ze dne 31. 7. 2025 Úřad uložil zadavateli lhůtu ke sdělení konkrétních skutečností ke smluvním podmínkám FIDIC.
9. Dne 7. 8. 2025 bylo Úřadu doručeno sdělení zadavatele z téhož dne, ve kterém zadavatel Úřadu mj. popsal, jakým způsobem využívá smluvní podmínky FIDIC.
10. Rozhodnutím č. j. ÚOHS-29898/2025/500 ze dne 8. 8. 2025 Úřad nařídil předběžné opatření, přičemž uložil zadavateli zákaz uzavírat smlouvy na veřejné zakázky v dynamickém nákupním systému, a to až do pravomocného skončení správního řízení vedeného Úřadem pod sp. zn. ÚOHS-S0482/2025/VZ.
11. Dne 13. 8. 2025 Úřad oslovil 42 dodavatelů poskytujících právní služby v oblasti zadávání veřejných zakázek s žádostí o sdělení skutečností ke konkrétním požadavkům technické kvalifikace.
12. Úřad v průběhu správního řízení obdržel odpovědi od 27 oslovených dodavatelů, ze kterých poté vycházel při zpracování meritorního rozhodnutí.
13. V souvislosti s šetřeným zadávacím řízením bylo u Úřadu dne 10. 7. 2025 zahájeno i správní řízení sp. zn. ÚOHS-S0481/2025/VZ, a to na základě návrhu navrhovatele – Skils s.r.o. advokátní kancelář, IČO 25621050, se sídlem Křižovnické nám. 193/2, 110 00 Praha 1 (dále jen „navrhovatel 1“), kterým navrhovatel 1 brojil rovněž proti konkrétním zadávacím podmínkám zadávacího řízení. Úřad proto usnesením ze dne 8. 9. 2025 v souladu s § 140 odst. 1 správního řádu správní řízení sp. zn. ÚOHS-S0481/2025/VZ a správní řízení sp. zn. ÚOHS-S0482/2025/VZ spojil do společného správního řízení vedeného Úřadem pod sp. zn. ÚOHS-S0482/2025/VZ (dále jen „společné správní řízení“).
14. Usnesením ze dne 16. 9. 2025 stanovil Úřad účastníkům společného správního řízení lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí.
15. Usnesením ze dne 19. 9. 2025 Úřad vyhověl žádosti zadavatele ze dne 18. 9. 2025 a prodloužil účastníkům společného správního řízení lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí.
16. Dne 13. 10. 2025 Úřad vydal ve společném správním řízení rozhodnutí č. j. ÚOHS-39407/2025/500, ve kterém konstatoval, že zadavatel stanovil zadávací podmínky v rozporu se zákonem a zrušil zadávací řízení (dále rovněž jako „napadané rozhodnutí“).
17. Dne 29. 10. 2025 podal zadavatel Úřadu rozklad ze dne 28. 10. 2025 proti výše označenému rozhodnutí. Zadavatel ve svém rozkladu uvedl, že upravil všechny (dle rozhodnutí Úřadu) problematické zadávací podmínky. Zadavatel se proto domnívá, že změnami zadávací dokumentace zcela odstranil rozpor zadávací dokumentace se zákonem vyjádřený Úřadem v napadeném rozhodnutí.
18. Předseda Úřadu svým rozhodnutím č. j. ÚOHS-47269/2025/162 ze dne 3. 12. 2025 napadané rozhodnutí zrušil a vrátil věc Úřadu k novému projednání. Předseda Úřadu poukázal na to, že zadavatel části zadávací dokumentace tímto rozhodnutím dotčené změnil, a to ještě v době před právní mocí napadeného rozhodnutí. Výroky napadeného rozhodnutí týkající se porušení zákona zadavatelem tak pozbyly oporu ve skutkovém stavu věci. O zbylých částech návrhů zatím Úřad nevynesl žádné rozhodnutí. Protože neodpadl celý předmět řízení, nelze správní řízení zastavit pro bezpředmětnost žádosti ve smyslu § 257 písm. i) zákona.
19. Dne 10. 12. 2025 Úřad oznámil účastníkům společného správního řízení jeho pokračování.
20. Dne 15. 12. 2025 Úřad účastníkům společného správního řízení stanovil lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí.
21. Dne 18. 12. 2025 obdržel Úřad prostřednictvím datové schránky podání navrhovatele 2 z téhož dne, jehož obsahem bylo zpětvzetí návrhu ze dne 10. 7. 2025, a to v celém rozsahu.
22. Usnesením ze dne 7. 1. 2026, o němž byli účastníci řízení vyrozuměni přípisem z téhož dne, Úřad v zájmu dodržení zásady uvedené v § 6 odst. 2 správního řádu a v zájmu urychlení řízení vyloučil ze společného správního řízení dle § 140 odst. 3 správního řádu správní řízení ve věci návrhu navrhovatele 2, které je dále vedeno samostatně pod sp. zn. ÚOHS-S0482/2025/VZ. Důvodem je skutečnost, že se toto správní řízení podle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu zastavuje, zatímco v řízení sp. zn. ÚOHS-S0481/2025/VZ ve věci návrhu navrhovatele 1, které je nadále vedeno samostatně, bude provedeno přezkoumání úkonů zadavatele a vydáno meritorní rozhodnutí.
23. Podle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu správní orgán řízení o žádosti usnesením zastaví, jestliže žadatel (navrhovatel) vzal svou žádost (návrh) zpět.
24. S ohledem na skutečnost, že navrhovatel 2 vzal dne 18. 12. 2025 svůj návrh ze dne 10. 7. 2025 v plném rozsahu zpět, rozhodl Úřad podle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
Poučení
Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 7, 602 00 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
Mgr. Markéta Dlouhá
místopředsedkyně
Obdrží:
1. Ředitelství silnic a dálnic s. p., Čerčanská 2023/12, 140 00 Praha 4
2. Mgr. Michal Gabriel, advokát, Lidická 700/19, 602 00 Brno
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy