číslo jednací: 00578/2026/500
spisová značka: S0993/2025/VZ

• Instance: I.
• Věc: Rekonstrukce traťového úseku Žďár nad Sázavou (mimo) – Sázava u Žďáru (mimo)
• Účastníci:
  1. Správa železnic, státní organizace
  2. SWIETELSKY Rail CZ s.r.o.
  3. MONZAS, a.s.
  4. Chládek a Tintěra, Pardubice a.s.
  5. Elektrizace železnic Praha a.s.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2025
• Datum nabytí právní moci: 23. 1. 2026

Spisová značka:  ÚOHS-S0993/2025/VZ
Číslo jednací:      ÚOHS-00578/2026/500		Brno  6. 1. 2026

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 19. 12. 2025 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Správa železnic, státní organizace, IČO 70994234, se sídlem Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1,
• navrhovatel – „Společnost Žďár nad Sázavou“, jejímiž společníky jsou:
• SWIETELSKY Rail CZ s.r.o., IČO 28332202, se sídlem Pražská tř. 495/58, 370 04 České Budějovice, jako správce společnosti, ve správním řízení zastoupen na základě plné moci ze dne 2. 12. 2025 níže jmenovaným druhým společníkem,
• MONZAS, a.s., IČO 44222734, se sídlem Blahoslavova 937/62, 400 01 Ústí nad Labem, jako druhý společník,
• vybraný dodavatel – společnost „Žďása“, jejímiž společníky jsou:
• Chládek a Tintěra, Pardubice a.s., IČO 25253361, se sídlem K Vápence 2677, 530 02 Pardubice,
• Elektrizace železnic Praha a.s., IČO 47115921, se sídlem náměstí Hrdinů 1693/4a, 140 00 Praha 4,

ve věci přezkoumání úkonů jmenovaného zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Rekonstrukce traťového úseku Žďár nad Sázavou (mimo) – Sázava u Žďáru (mimo)“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 7. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 7. 2025 pod ev. č. Z2025-039558, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 18. 7. 2025 pod ev. č. 472264-2025, ve znění pozdějších oprav,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0993/2025/VZ ve věci návrhu navrhovatele – „Společnost Žďár nad Sázavou“, jejímiž společníky jsou SWIETELSKY Rail CZ s.r.o., IČO 28332202, se sídlem Pražská tř. 495/58, 370 04 České Budějovice, jako správce společnosti, a MONZAS, a.s., IČO 44222734, se sídlem Blahoslavova 937/62, 400 01 Ústí nad Labem, jako druhý společník – ze dne 19. 12. 2025 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Správa železnic, státní organizace, IČO 70994234, se sídlem Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1 – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Rekonstrukce traťového úseku Žďár nad Sázavou (mimo) – Sázava u Žďáru (mimo)“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 7. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 7. 2025 pod ev. č. Z2025-039558, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 18. 7. 2025 pod ev. č. 472264-2025, ve znění pozdějších oprav, se podle § 257 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť k podanému návrhu nebyl připojen doklad o složení kauce ve výši podle § 255 odst. 1 citovaného zákona a jmenovaný navrhovatel tento nedostatek návrhu ani ve lhůtě stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže neodstranil.

Odůvodnění

 1.            Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 19. 12. 2025 návrh navrhovatele – „Společnost Žďár nad Sázavou“, jejímiž společníky jsou SWIETELSKY Rail CZ s.r.o., IČO 28332202, se sídlem Pražská tř. 495/58, 370 04 České Budějovice, jako správce společnosti, ve správním řízení zastoupen na základě plné moci ze dne 2. 12. 2025 níže jmenovaným druhým společníkem, a MONZAS, a.s., IČO 44222734, se sídlem Blahoslavova 937/62, 400 01 Ústí nad Labem, jako druhý společník (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na přezkoumání úkonů zadavatele – Správa železnic, státní organizace, IČO 70994234, se sídlem Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1 (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Rekonstrukce traťového úseku Žďár nad Sázavou (mimo) – Sázava u Žďáru (mimo)“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 7. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 7. 2025 pod ev. č. Z2025-039558, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 18. 7. 2025 pod ev. č. 472264-2025, ve znění pozdějších oprav (dále jen „veřejná zakázka“).

 2.            Dne 19. 12. 2025, kdy Úřad obdržel návrh navrhovatele, bylo podle § 249 zákona ve spojení
s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0993/2025/VZ.

 3.            Návrh navrhovatele směřuje proti rozhodnutí zadavatele ze dne 20. 11. 2025 o výběru dodavatele – společnost „Žďása“, jejímiž společníky jsou Chládek a Tintěra, Pardubice a.s., IČO 25253361, se sídlem K Vápence 2677, 530 02 Pardubice, a Elektrizace železnic Praha a.s., IČO 47115921, se sídlem náměstí Hrdinů 1693/4a, 140 00 Praha 4 (dále jen „vybraný dodavatel“). Navrhovatel v návrhu zejména namítá, že zadavatel vybral k plnění veřejné zakázky dodavatele s nabídkou obsahující mimořádně nízkou cenu, která dle navrhovatele neumožňuje řádné provedení vysoce kvalifikovaných činností (ETCS, EULYNX) a ohrožuje bezpečnost provozu na dráze.

 4.            Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou zadavatel, navrhovatel a vybraný dodavatel.

 5.            Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem ze dne 22. 12. 2025.

 6.            Dle § 251 odst. 1 zákona musí návrh vedle obecných náležitostí podání stanovených správním řádem obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli vznikla nebo hrozí újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Navrhovatel je povinen k návrhu připojit v elektronické podobě písemné důkazní prostředky, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o zadávacím řízení. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 255 odst. 1 nebo 2 a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli.

 7.            Dle 251 odst. 4 zákona náležitosti návrhu podle odstavce 1 věty první a druhé nemohou být dodatečně měněny ani doplňovány s výjimkou odstranění nedostatků návrhu ve lhůtě stanovené Úřadem; Úřad k takovým změnám a doplněním nepřihlíží. K novým skutečnostem uvedeným v návrhu oproti skutečnostem obsaženým v námitkách podaných zadavateli přihlédne Úřad jen tehdy, jde-li o takové skutečnosti, které navrhovatel nemohl tvrdit již vůči zadavateli; navrhovatel je povinen prokázat, že jde o takové nové skutečnosti, které nemohl tvrdit již vůči zadavateli.

 8.            Dle § 255 odst. 1 zákona platí, že ve lhůtě pro doručení návrhu je navrhovatel, nejde-li o případ podle odstavce 2, povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. Za nabídkovou cenu se pro účely výpočtu této kauce považuje rovněž cena uvedená v předběžné nabídce. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč.

 9.            Dle § 257 písm. a) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh neobsahuje obecné náležitosti podání stanovené správním řádem nebo označení zadavatele nebo v něm není uvedeno, čeho se navrhovatel domáhá, nebo k návrhu není připojen doklad o složení kauce ve výši podle § 255 odst. 1 nebo 2 a navrhovatel tyto nedostatky návrhu ve lhůtě stanovené Úřadem neodstranil.

10.             Dle § 39 odst. 1 správního řádu platí, že správní orgán účastníkovi určí přiměřenou lhůtu k provedení úkonu, pokud ji nestanoví zákon a je-li toho zapotřebí. Určením lhůty nesmí být ohrožen účel řízení ani porušena rovnost účastníků. Usnesení o určení lhůty se oznamuje pouze tomu, komu je určena, popřípadě i tomu, jehož se jinak přímo dotýká.

11.             Úřad v obecné rovině uvádí, že zákonodárce stanovil v § 251 odst. 1 zákona náležitosti návrhu tak, že vedle obecných náležitostí podání podle § 37 odst. 2 správního řádu, musí návrh obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu musí být také mimo jiné doklad o složení kauce podle § 255 odst. 1 nebo 2 zákona (v šetřeném případě připadá v úvahu pouze ustanovení § 255 odst. 1 zákona, neboť odstavec 2 citovaného ustanovení zákona se vztahuje ke kaucím v případě zadávání koncesí). Úřad dále uvádí, že z ustanovení § 251 odst. 4 zákona vyplývá, že náležitosti návrhu požadované podle odstavce 1 věty první a druhé citovaného ustanovení zákona nemohou být dodatečně měněny a ani doplňovány s výjimkou odstranění nedostatků návrhu ve lhůtě stanovené Úřadem, přičemž platí, že nedoložení dokladu o složení kauce ve výši podle § 255 odst. 1 nebo 2 zákona patří mezi nedostatky, které je možné odstranit, resp. se jedná o odstranitelnou vadu návrhu.

12.             Úřad dále konstatuje, že dne 19. 12. 2025 obdržel od navrhovatele prostřednictvím datové schránky datovou zprávu obsahující:

• návrh navrhovatele pod názvem „MONZAS_návrh na přezkum úkonů zadavatele na UOHS 19122025_FS_AV[86].pdf“,
• rozhodnutí zadavatele o námitkách ze dne 9. 12. 2025 pod názvem „12659-2025-SZ-SSV-UR_Rozhodnuti zadavatele o namitkach_Zdar-Sazava u Zdaru_5.pdf“,
• námitky navrhovatele ze dne 2. 12. 2025 pod názvem „námitky Žďár 02122025 FINAL_FS_AV.pdf“,
• plnou moc ze dne 2. 12. 2025 pod názvem „Plná moc SWIE na MONZAS_podepsaná.pdf“.

Žádné další přílohy k doručené datové zprávě (a tedy k podanému návrhu) připojeny nebyly.

13.             Vzhledem ke skutečnosti, že součástí návrhu navrhovatele nebyl doklad o složení kauce, určil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-49751/2025/511 ze dne 22. 12. 2025 dodatečnou lhůtu tří pracovních dnů ode dne doručení citovaného usnesení k zaslání dokladu o složení kauce ve výši podle § 255 odst. 1 zákona. Citované usnesení bylo navrhovateli doručeno dne 23. 12. 2025. Konec lhůty stanovené na základě citovaného usnesení tak připadl na den 31. 12. 2025. Navrhovatel však ani v rámci dodatečné lhůty stanovené Úřadem doklad o složení kauce ve výši podle § 255 odst. 1 zákona Úřadu nedoručil. Pro úplnost Úřad dodává, že od navrhovatele v souvislosti s podaným návrhem neobdržel ani samotnou kauci ve výši podle § 255 odst. 1 zákona.

14.             Úřad na základě uvedeného konstatuje, že návrh navrhovatele na zahájení správního řízení ze dne 19. 12. 2025 nenaplnil všechny zákonné požadavky, když v rozporu s § 251 odst. 1 zákona nebyl součástí návrhu doklad o složení kauce ve výši podle § 255 odst. 1 zákona, přičemž uvedený doklad nebyl Úřadu doručen ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem, a proto jsou v šetřeném případě naplněny podmínky dle § 257 písm. a) zákona pro zastavení správního řízení.

15.             Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. a) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

16.             S ohledem na výše uvedené rozhodl Úřad podle § 257 písm. a) zákona o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 602 00 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1.      Správa železnic, státní organizace, Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1

2.      MONZAS, a.s., Blahoslavova 937/62, 400 01 Ústí nad Labem

3.      Chládek a Tintěra, Pardubice a.s., K Vápence 2677, 530 02 Pardubice

4.      Elektrizace železnic Praha a.s., náměstí Hrdinů 1693/4a, 140 00 Praha 4

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy