číslo jednací: 22619/2026/500
spisová značka: S0386/2026/VZ

• Instance: I.
• Věc: Rozvoj evidenčních systémů muzejních sbírek
• Účastníci:
  1. Moravské zemské muzeum
  2. Axiell s.r.o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. k) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2026
• Datum nabytí právní moci: 11. 7. 2026

PID	UOHSX00N19LU
Č. j.	ÚOHS-22619/2026/500
Sp. zn.	ÚOHS-S0386/2026/VZ
Datum, místo	25. 6. 2026, Brno

usnesení
Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 11. 6. 2026 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

■   zadavatel – Moravské zemské muzeum, IČO 00094862, se sídlem Zelný trh 299/6, 602 00 Brno, ve správním řízení zastoupeno na základě plné moci ze dne 22. 6. 2026 JUDr. Jaromírem Císařem, Ph.D., advokátem, ev. č. ČAK 07145, PORTOS, advokátní kancelář s.r.o., IČO 28518659, se sídlem Hvězdova 1716/2b, 140 00 Praha 4,

■   navrhovatel – Axiell s.r.o., IČO 24127582, se sídlem Na Radosti 106/64, 155 21 Praha 5, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 2. 6. 2026 Mgr. Miroslavem Dubovským, advokátem, ev. č. ČAK 08212, se sídlem Panská 854/2, 110 00 Praha 1,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v otevřeném řízení „Rozvoj evidenčních systémů muzejních sbírek“ zahájeným za účelem uzavření rámcové dohody, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 16. 4. 2026 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 20. 4. 2026 pod ev. č. Z2026-020012 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 20. 4. 2026 pod ev. č. 268081-2026,

vydává toto usnesení:

Správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0386/2026/VZ se podle § 257 písm. k) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh navrhovatele – Axiell s.r.o., IČO 24127582, se sídlem Na Radosti 106/64, 155 21 Praha 5 – ze dne 11. 6. 2026 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Moravské zemské muzeum, IČO 00094862, se sídlem Zelný trh 299/6, 602 00 Brno – učiněných v otevřeném řízení „Rozvoj evidenčních systémů muzejních sbírek“ zahájeným za účelem uzavření rámcové dohody, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 16. 4. 2026 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 20. 4. 2026 pod ev. č. Z2026-020012 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 20. 4. 2026 pod ev. č. 268081-2026, byl podán po uzavření smlouvy, resp. rámcové dohody v citovaném zadávacím řízení dne 10. 6. 2026.

Odůvodnění

1.         Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání veřejné zakázky a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona zadavatelem, jakož i k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel pro postup v zadávacím řízení nebo pro zvláštní postup podle části šesté zákona stanovených přímo použitelným předpisem Evropské unie zadavatelem, obdržel dne 11. 6. 2026 návrh navrhovatele – Axiell s.r.o., IČO 24127582, se sídlem Na Radosti 106/64, 155 21 Praha 5, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 2. 6. 2026 Mgr. Miroslavem Dubovským, advokátem, ev. č. ČAK 08212, se sídlem Panská 854/2, 110 00 Praha 1  (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne (dále jen „návrh“) na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Moravské zemské muzeum, IČO 00094862, se sídlem Zelný trh 299/6, 602 00 Brno, ve správním řízení zastoupeno na základě plné moci ze dne 22. 6. 2026 JUDr. Jaromírem Císařem, Ph.D., advokátem, ev. č. ČAK 07145, PORTOS, advokátní kancelář s.r.o., IČO28518659, se sídlem Hvězdova 1716/2b, 140 00 Praha 4 (dále jen „zadavatel“) – učiněných v otevřeném řízení „Rozvoj evidenčních systémů muzejních sbírek“ zahájeném za účelem uzavření rámcové dohody, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 16. 4. 2026 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 20. 4. 2026 pod ev. č. Z2026-020012 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 20. 4. 2026 pod ev. č. 268081-2026 (dále jen „zadávací řízení“).

2.        Dnem obdržení návrhu bylo v souladu s § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0386/2026/VZ.

3.        Návrh směřuje proti zadávacím podmínkám stanoveným zadavatelem v zadávacím řízení. Navrhovatel tvrdí, že zadávací dokumentace je zásadně vadná – nejasná, vnitřně rozporná a nedostatečně specifikovaná, což znemožňuje dodavatelům připravit porovnatelné a odpovědné nabídky. Jako zásadní nedostatky zadávací dokumentace uvádí, mimo jiné, chybějící konkrétní technickou specifikaci systému, neurčitý rozsah a objem plnění, nejasnosti v termínech i rozpor v tom, že předmět plnění není formálně rozdělen na části, ale fakticky má být poptávaný předmět plněn více dodavateli na základě rámcové dohody. Dále navrhovatel namítá, že zadavatel přenáší významná rizika na dodavatele (např. ohledně datové migrace, technologií či rozsahu prací), umožňuje si příliš volně určovat podmínky plnění až v průběhu realizace a tím obchází pravidla zákona. Podle navrhovatele jsou zadávací podmínky netransparentní, potenciálně diskriminační a mohou vést k nehospodárnému nakládání s veřejnými prostředky.

4.        Účastníky správního řízení jsou podle § 256 zákona:

• zadavatel a
• navrhovatel.

5.        Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem ze dne 12. 6. 2026.

6.        Dne 22. 6. 2026 obdržel Úřad od zadavatele vyjádření k návrhu ze dne 20. 6. 2025 a část dokumentace o zadávacím řízení; další část dokumentace o zadávacím řízení Úřad obdržel dne 23. 6. 2026.

7.        Úřad přezkoumal podmínky řízení a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání předmětného zadávacího řízení byl podán po uzavření rámcové dohody, a proto mu nezbylo než správní řízení zastavit. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

8.        Podle § 257 písm. k) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže byl návrh podán po uzavření smlouvy, s výjimkou případu návrhu na zákaz plnění smlouvy.

9.        Úřad z obdržené dokumentace o zadávacím řízení zjistil, že v předmětném zadávacím řízení došlo k uzavření rámcové dohody dne 10. 6. 2026. Návrh navrhovatele na zahájení správního řízení byl Úřadu doručen dne 11. 6. 2026, tedy až po uzavření rámcové dohody v zadávacím řízení.

10.      Úřad uvádí, že v takovém případě zákon nepřipouští věcné projednání návrhu, neboť uzavřením smlouvy (rámcové dohody) dochází k ukončení zadávacího řízení, a tím i k zániku možnosti přezkumu úkonů zadavatele v tomto řízení, s výjimkou návrhu na zákaz plnění smlouvy.

11.       Úřad dodává, že navrhovatel ve svém návrhu brojí proti zadávacím podmínkám zadávacího řízení. Z předmětného návrhu tak explicitně vyplývá, že se týká postupu zadavatele v zadávacím řízení. Navrhovatel se tedy návrhem nedomáhá, resp. jeho návrh nesměřuje k uložení zákazu plnění smlouvy (rámcové dohody) zadavateli Úřadem ve smyslu § 254 zákona, a neuplatní se tak výjimka stanovená v § 257 písm. k) zákona, na základě které Úřad zahájené řízení podle citovaného ustanovení zákona usnesením nezastaví v případě návrhu na zákaz plnění smlouvy.

12.      S ohledem na vše výše uvedené rozhodl Úřad podle § 257 písm. k) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

13.      Pro úplnost Úřad dodává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. k) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z tohoto důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 602 00 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

v z. Mgr. Mojmír Florian

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Adresát/i:

1.         JUDr. Jaromír Císař, Ph.D., advokát, PORTOS, advokátní kancelář s.r.o., Hvězdova 1716/2b, 140 00 Praha 4

2.        Mgr. Miroslav Dubovský, advokát, Panská 854/2, 110 00 Praha 1

Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy