číslo jednací: 32323/2026/500
spisová značka: S0585/2026/VZ
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | II/233 Stupno-Sedlecko, dokončení |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb. |
| Rok | 2026 |
| Datum nabytí právní moci | 30. 9. 2026 |
| Dokumenty |  2026_S0585.pdf 95 KB |
|
PID |
UOHSX00NC67E |
|
|
|
Č. j. |
ÚOHS-32323/2026/500 |
||
|
Sp. zn. |
ÚOHS-S0585/2026/VZ |
||
|
Datum, místo |
4. 9. 2026, Brno |
usnesení
Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 25. 8. 2026 na návrh ze dne 24. 8. 2026, jehož účastníky jsou
- zadavatel – Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, IČO 72053119, se sídlem Koterovská 462/162, 326 00 Plzeň,
- navrhovatel – DEVERAKO k.s., IČO 27430774, se sídlem Mezi vodami 205/29, 143 00 Praha 4,
- vybraný dodavatel – Froněk, spol. s r.o., IČO 47534630, se sídlem Zátiší 2488, 269 01 Rakovník.
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „II/233 Stupno-Sedlecko, dokončení“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 17. 6. 2026 uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele pod systémovým číslem P26V00000285,
vydává toto
usnesení:
Správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0585/2026/VZ se podle § 257 písm. e) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh navrhovatele – DEVERAKO k.s., IČO 27430774, se sídlem Mezi vodami 205/29, 143 00 Praha 4 – ze dne 24. 8. 2026 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, IČO 72053119, se sídlem Koterovská 462/162, 326 00 Plzeň – učiněných při zadávání veřejné zakázky „II/233 Stupno- Sedlecko, dokončení“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 17. 6. 2026 uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele pod systémovým číslem P26V00000285, nebyl doručen Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a zadavateli ve lhůtě podle § 251 odst. 2 citovaného zákona, tedy do 10 dnů ode dne 12. 8. 2026, v němž jmenovaný navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým byly odmítnuty jeho námitky, tj. do 24. 8. 2026.
Odůvodnění
1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dále jen „zákon“), ve znění pozdějších předpisů, obdržel dne 25. 8. 2026 návrh navrhovatele – DEVERAKO k.s., IČO 27430774, se sídlem Mezi vodami 205/29, 143 00 Praha 4 (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 24. 8. 2026 (dále jen „návrh“).
2. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, IČO 72053119, se sídlem Koterovská 462/162, 326 00 Plzeň (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „„II/233 Stupno- Sedlecko, dokončení“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 17. 6. 2026 uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele pod systémovým číslem P26V00000285 (dále jen „zadávací řízení“).
3. Navrhovatel návrhem brojí proti „Rozhodnutí dle § 122 ZZVZ / oznámení o výběru dodavatele dle § 123 ZZVZ“ ze dne 14. 7. 2026 (dále jen „rozhodnutí o výběru dodavatele“) a současně proti zadávacím podmínkám předmětné veřejné zakázky, neboť se domnívá, že jak posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele – Froněk, spol. s r.o., IČO 47534630, se sídlem Zátiší 2488, 269 01 Rakovník (dále jen „vybraný dodavatel“) – zadavatelem, tak samotné rozhodnutí o výběru dodavatele jsou nezákonné, jelikož zadavatel umožnil vybranému dodavateli nezákonnou změnu nabídky, která měla vést k vyloučení vybraného dodavatele podle § 48 odst. 8 zákona. Navrhovatel také namítá, že zadavatel připustil odlišné ocenění nabídky vybraného dodavatele, čímž mu umožnil získat neoprávněnou cenovou výhodu. Dále navrhovatel zpochybňuje splnění technické kvalifikace vybraného dodavatele, přičemž zadavatel dle jeho názoru dostatečně neprověřil skutečný rozsah prací provedených vybraným dodavatelem a nesprávně uzavřel, že podmínky kvalifikace byly splněny. Navrhovatel považuje za nezákonné také ustanovení závazného návrhu smlouvy o dílo, podle něhož se cena víceprací neobsažených v položkovém rozpočtu stanoví pomocí koeficientu odvozeného od poměru nabídkové ceny a předpokládané hodnoty zakázky, neboť podle navrhovatele zvýhodňuje některé dodavatele, může vést k podnákladovému plnění víceprací, omezuje hospodářskou soutěž a porušuje zásady zadávaní veřejných zakázek dle § 6 odst. 1 a 2 zákona. Zadavatel také dle názoru navrhovatele porušil § 36 zákona, když přenesl odpovědnost za úplnost a správnost zadávacích podmínek na dodavatele.
4. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel, navrhovatel a vybraný dodavatel.
5. Zahájení správního řízení Úřad oznámil jeho účastníkům přípisem č. j. ÚOHS-31105/2026/536 ze dne 27. 8. 2026.
6. Dne 2. 9. 2026 obdržel Úřad od zadavatele prostřednictvím datové schránky vyjádření k návrhu z téhož dne a téhož dne Úřad prostřednictvím datové schránky obdržel rovněž dokumentaci o zadávacím řízení.
K zastavení správního řízení
7. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v ustanovení § 251 odst. 2 zákona, k čemuž uvádí následující rozhodné skutečnosti.
8. Podle § 211 odst. 9 zákona je při komunikaci uskutečňované prostřednictvím datové schránky dokument doručen dodáním do datové schránky adresáta. Doručením prostřednictvím elektronického nástroje je okamžik přijetí datové zprávy na elektronickou adresu adresáta datové zprávy v elektronickém nástroji.
9. Podle § 245 odst. 1 zákona odešle zadavatel do 15 dnů od doručení námitek rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí o odmítnutí námitek musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách. Dojde-li k odmítnutí námitek podle § 245 odst. 3 zákona, postačí odůvodnění ve vztahu ke splnění podmínek pro jejich odmítnutí. Pokud zadavatel námitkám vyhoví, sdělí v rozhodnutí současně, jaké provede opatření k nápravě.
10. Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
11. Podle § 257 písm. e) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 251 odst. 2 nebo 3 zákona nebo podle § 254 odst. 3 zákona.
12. Z dokumentace o zadávacím řízení vyplývá, že zadavatel dne 14. 7. 2026 uveřejnil prostřednictvím profilu zadavatele[1] rozhodnutí o výběru dodavatele. Následně dne 29. 7. 2026 byly zadavateli prostřednictvím datové schránky doručeny námitky navrhovatele ze dne 28. 7. 2026 (dále jen „námitky“). Zadavatel rozhodnutím ze dne 11. 8. 2026 odmítnul námitky navrhovatele a své rozhodnutí odeslal navrhovateli prostřednictvím datové schránky dne 12. 8. 2026. V této souvislosti Úřad upozorňuje, že v § 211 odst. 9 zákona je obsažena speciální právní úprava doručování písemností mezi zadavatelem a dodavatelem při komunikaci prostřednictvím datové schránky, podle níž se dokument považuje za doručený okamžikem jeho dodání do datové schránky adresáta. K doručení písemnosti tak dochází již v okamžiku, kdy je datová zpráva obsahující danou písemnost do datové schránky adresáta dodána, nikoliv v okamžiku, kdy se adresát do datové schránky přihlásí nebo kdy uplyne doba, po níž by jinak došlo k doručení fikcí. V šetřeném případě zadavatel doručoval rozhodnutí o námitkách do datové schránky navrhovatele. Z dokladů o doručení je přitom zřejmé, že datová zpráva obsahující rozhodnutí o námitkách byla dodána do datové schránky navrhovatele dne 12. 8. 2026. Právě tento den je tak v souladu s § 211 odst. 9 zákona nutné považovat za den, kdy bylo rozhodnutí o námitkách navrhovateli doručeno. Zadavatel tedy dodržel zákonnou lhůtu pro odeslání rozhodnutí o námitkách, která dle § 245 odst. 1 zákona činí 15 dnů od doručení námitek.
13. Vzhledem ke skutečnosti, že navrhovateli bylo rozhodnutí o odmítnutí námitek doručeno dne 12. 8. 2026, byl posledním dnem, ve kterém byl navrhovatel povinen doručit návrh na zahájení správního řízení Úřadu a ve stejnopisu zadavateli v souladu s ustanovením § 251 odst. 2 zákona, pondělí 24. 8. 2026[2]. K doručení návrhu Úřadu i stejnopisu návrhu zadavateli však ve stanovené lhůtě nedošlo. Úřadu byl návrh doručen do datové schránky dne 25. 8. 2026 a zadavateli byl stejnopis návrhu doručen do datové schránky rovněž dne 25. 8. 2026.
14. S ohledem na ustanovení § 257 písm. e) zákona, z něhož vyplývá povinnost Úřadu zastavit zahájené správní řízení v případě, že nebyl Úřadu a zadavateli doručen návrh ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona, nezbývá Úřadu než zahájené správní řízení zastavit.
15. V návaznosti na výše uvedené Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoručil Úřadu a zadavateli návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona, tedy do dne 24. 8. 2026, a Úřad proto rozhodl o zastavení správního řízení dle § 257 písm. e) zákona, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
16. Úřad pro úplnost poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.
17. Úřad nadto současně dodává, že v předmětném správním řízení by byly dány i další důvody pro zastavení správního řízení, neboť navrhovatel i) nepřipojil k návrhu doklad o doručení námitek zadavateli, což zakládá důvod pro zastavení řízení podle § 257 písm. d) zákona a také ii) nesložil kauci na účet Úřadu ve lhůtě pro doručení návrhu, tj. v souladu s § 255 odst. 1 zákona, tj. do 24. 8. 2026, neboť kauce byla připsána na účet Úřadu až dne 25. 8. 2026, což zakládá rovněž důvod pro zastavení řízení podle § 257 písm. c) zákona.
Poučení
Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá pole, 602 00 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
v z. Ing. Petr Vévoda
Mgr. Markéta Dlouhá
místopředsedkyně
Adresát/i:
1. Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, Koterovská 462/162, 326 00 Plzeň
2. DEVERAKO k.s., Mezi vodami 205/29, 143 00 Praha 4
3. Froněk, spol. s r.o., Zátiší 2488, 269 01 Rakovník
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
[1] Dostupného na webové adrese https://ezak.cnpk.cz/.
[2] Pozn. Úřadu: Posledním dnem lhůty pro podání návrhu a doručení stejnopisu návrhu zadavateli byla sobota 22. 8. 2026; v souladu s obecným pravidlem pro počítání lhůt, dle kterého připadne-li poslední den lhůty na sobotu, neděli nebo svátek, je posledním dnem lhůty pracovní den nejblíže následující, v šetřeném případě tedy pondělí 24. 8. 2026.