číslo jednací: VZ/S533/04

Instance I.
Věc Dodávka ponožek ke stejnokroji 92 Policie ČR pro roky 2004-2005
Účastníci
  1. MINISTERSTVO VNITRA
Typ správního řízení Veřejná zakázka
Výrok § 59 písm. b) - zamítnuto
Rok 2004
Datum nabytí právní moci 25. 11. 2004
Související rozhodnutí VZ/S533/04
3R56/04
Dokumenty file icon pis21642.pdf 75 KB
ÚŘAD PRO OCHRANU HOSPODÁŘSKÉ SOUTĚŽE

601 56 Brno, Joštova 8

ROZHODNUTÍ

Č.j.: S 533-R/04-334/140/IB

V Praze dne 7.7.2004

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném dne 8.6.2004 ve smyslu ustanovení § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb., na základě návrhu uchazeče Sdružení společností - HUMI OUTDOOR, s.r.o., se sídlem Voznice 74, 263 01 Dobříš, za kterého jedná jednatel Petr Rychlý, a PROTECT CZ, s.r.o., se sídlem Hálkova 582, 396 01 Humpolec, za kterého jednají jednatelé Ing. Jana Machková a Ing. Petr Machek, které uzavřely dne 23.2.2004 smlouvu o sdružení podle § 829 a násl. občanského zákoníku, za účelem "účasti v soutěži o získání veřejné zakázky na dodávky ponožek ke stejnokroji 92 Policie ČR pro roky 2004-2005" pod společným názvem Sdružení OUTDOOR-PRO; za toto Sdružení jedná navenek podle čl. IV smlouvy o sdružení HUMI OUTDOOR, s.r.o., se sídlem Voznice 74, 263 01 Dobříš, za kterého jedná jednatel Petr Rychlý, na přezkoumání rozhodnutí zadavatele České republiky - Ministerstva vnitra, se sídlem Nad Štolou 3, 170 00 Praha 7, zastoupené ministrem vnitra JUDr. Stanislavem Grossem, o výběru nejvhodnější nabídky ve veřejné zakázce na "dodávky ponožek ke stejnokroji 92 Policie ČR pro roky 2004-2005", zadané podle části druhé zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. obchodní veřejnou soutěží vyhlášenou v Obchodním věstníku č. 49/03 pod zn. 183842-49/03 dne 10.12.2003,

rozhodltakto:

návrh ze dne 7.6.2004 uchazeče Sdružení společností - HUMI OUTDOOR, s.r.o., se sídlem Voznice 74, 263 01 Dobříš, za kterého jedná jednatel Petr Rychlý, a PROTECT CZ, s.r.o., se sídlem Hálkova 582, 396 01 Humpolec, za kterého jednají jednatelé Ing. Jana Machková a Ing. Petr Machek, které uzavřely dne 23.2.2004 smlouvu o sdružení podle § 829 a násl. občanského zákoníku, za účelem "účasti v soutěži o získání veřejné zakázky na dodávky ponožek ke stejnokroji 92 Policie ČR pro roky 2004-2005" pod společným názvem Sdružení OUTDOOR-PRO; za toto družení jedná navenek podle čl. IV smlouvy o sdružení HUMI OUTDOOR, s.r.o., se sídlem Voznice 74, 263 01 Dobříš, za které jedná jednatel Petr Rychlý, se podle § 59 písm. b) cit. zákona zamítá a rozhodnutí zadavatele České republiky - Ministerstva vnitra o výběru nejvhodnější nabídky ze dne 7.5.2004 se potvrzuje, neboť nebylo shledáno porušení cit. zákona.

Odůvodnění:

Zadavatel - České republika - Ministerstvo vnitra, se sídlem Nad Štolou 3, 170 00 Praha 7, zastoupené ministrem vnitra JUDr. Stanislavem Grossem (dále jen "zadavatel") vyhlásil dne 10.12.2003 podle části druhé zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb., zákona č. 142/2001 Sb., zákona č. 130/2002 Sb., zákona č. 211/2002 Sb., zákona č. 278/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 424/2002 Sb. a zákona č. 517/2002 Sb. (dále jen "zákon") v Obchodním věstníku č. 49/03 pod zn. 183842-49/03 veřejnou obchodní soutěž na "dodávky ponožek ke stejnokroji 92 Policie ČR pro roky 2004-2005". Předmět veřejné zakázky byl rozdělen na možné dílčí plnění a vymezen v části I. - ponožky černé, ponožky modré a části II. - ponožky zimní černé, podkolenky modré, ponožky modré zimní.

Jak vyplývá z "Protokolu o otevírání obálek s nabídkami" ze dne 25.2.2004, zadavatel obdržel v soutěžní lhůtě 7 nabídek uchazečů, z nichž jednu nabídku komise pro otevírání obálek vyřadila a zadavatel uchazeče vyloučil.

Jednání komise pro posouzení a hodnocení nabídek proběhlo dne 7.4.2004. Komise vyřadila z dalšího posuzování a hodnocení dvě nabídky a zadavatel uchazeče vyloučil pro nesplnění podmínek veřejné zakázky.

Další jednání komise pro posouzení a hodnocení nabídek proběhlo dne 5.5.2004. Po vyhodnocení nabídek podle jediného kritéria stanoveného v podmínkách obchodní veřejné soutěže (tj. podle výše nabídkové ceny) byla zadavateli doporučena pro vymezenou část I. a II. veřejné zakázky jako nejvhodnější nabídka uchazeče XENA Bohemia, a.s. Zadavatel návrh komise akceptoval, dne 7.5.2004 rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky a své rozhodnutí sdělil uchazečům dopisem č.j. PPR-50-24/OCN-2004 ze dne 7.5.2004.

Proti tomuto rozhodnutí podal uchazeč Sdružení společností - HUMI OUTDOOR, s.r.o., se sídlem Voznice 74, 263 01 Dobříš, za kterého jedná jednatel Petr Rychlý, a PROTECT CZ, s.r.o., se sídlem Hálkova 582, 396 01 Humpolec, za kterého jednají jednatelé Ing. Jana Machková a Ing. Petr Machek, které uzavřely dne 23.2.2004 smlouvu o sdružení podle § 829 a násl. občanského zákoníku, za účelem "účasti v soutěži o získání veřejné zakázky na dodávky ponožek ke stejnokroji 92 Policie ČR pro roky 2004-2005" pod společným názvem Sdružení OUTDOOR-PRO; za toto Sdružení jedná navenek podle čl. IV smlouvy o sdružení HUMI OUTDOOR, s.r.o., se sídlem Voznice 74, 263 01 Dobříš, za kterého jedná jednatel Petr Rychlý (dále jen "uchazeč Sdružení OUTDOOR-PRO") dne 19.5.2004 zadavateli námitky. Statutární orgán zadavatele svým rozhodnutím ze dne 26.5.2004 námitkám nevyhověl s tím, že rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky pro vymezenou část I. veřejné zakázky zrušil a uložil zadavateli provedení nového výběru, a pro vymezenou část II. veřejné zakázky rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky potvrdil. Uchazeč Sdružení OUTDOOR-PRO převzal rozhodnutí zadavatele o námitkách dne 1.6.2004.

Uchazeč Sdružení OUTDOOR-PRO dne 8.6.2004 podal u orgánu dohledu i u zadavatele návrh na zahájení správního řízení - přezkoumání rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky pro vymezenou část II. veřejné zakázky. Správní řízení bylo zahájeno dnem 8.6.2004.

Účastníci správního řízení ve smyslu § 58 zákona:

  1. Česká republika - Ministerstvo vnitra, se sídlem Nad Štolou 3, 170 00 Praha 7, zastoupené ministrem vnitra JUDr. Stanislavem Grossem,

  2. XENA Bohemia, a.s., se sídlem Nad spádem 20/641, 140 00 Praha 4, za kterého jedná Ing. Alexandra Honzíková, předsedkyně představenstva,

  3. Emília Hojdanová, podnikající pod obchodním jménem LINEA-ART, IČO 63691493, s místem podnikání Jarní 820/24, 748 01 Hlučín,

  4. VDI Meta Trans - výrobní družstvo invalidů, se sídlem Antala Staška 1292/32, 140 00 Praha 4, za kterého jedná Ing. Jaromír Konečný, předseda družstva,

  5. Sdružení společností - HUMI OUTDOOR, s.r.o., se sídlem Voznice 74, 263 01 Dobříš, za kterého jedná jednatel Petr Rychlý, a PROTECT CZ, s.r.o., se sídlem Hálkova 582, 396 01 Humpolec, za kterého jednají jednatelé Ing. Jana Machková a Ing. Petr Machek, které uzavřely dne 23.2.2004 smlouvu o sdružení podle § 829 a násl. občanského zákoníku, za účelem "účasti v soutěži o získání veřejné zakázky na dodávky ponožek ke stejnokroji 92 Policie ČR pro roky 2004-2005" pod společným názvem Sdružení OUTDOOR-PRO; za toto Sdružení jedná navenek podle čl. IV Smlouvy o sdružení HUMI OUTDOOR, s.r.o., se sídlem Voznice 74, 263 01 Dobříš, za kterého jedná jednatel Petr Rychlý.

V návrhu na zahájení správního řízení ze dne 3.6.2004 uchazeč Sdružení OUTDOOR-PRO uvádí, že nesouhlasí s rozhodnutím zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky pro vymezenou část II. veřejné zakázky. Uchazeč Sdružení OUTDOOR-PRO poukazuje na nesprávné posouzení jeho nabídky ve smyslu § 11 zákona, neboť v nabídce prokázal, že jedna právnická osoba ve sdružení zaměstnává více než 50% občanů se změněnou pracovní schopností. Nabídková cena uchazeče Sdružení OUTDOOR-PRO tedy měla být zvýhodněna podle ustanovení § 11 odst. 3 zákona a hodnocena jako nejnižší. Uchazeč Sdružení OUTDOOR-PRO se podpůrně odvolává na rozhodnutí Úřadu č.j. S 092-R/02-734/140/OŠ ze dne 5.11.2002 a návazně na rozhodnutí č.j. 3R 42/02-Ku ze dne 13.1.2003. V závěru návrhu se uchazeč Sdružení OUTDOOR-PRO domáhá zrušení rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky pro vymezenou část II. veřejné zakázky a nařízení nového hodnocení podaných nabídek.

Ve správním řízení provedl Úřad podle ustanovení § 32 a 34 zákona č. 71/4967 Sb. (správní řád) s odvoláním na ustanovení § 61 zákona zjišťování a dokazování obsahem dokumentace o zadání veřejné zakázky a stanoviskem zadavatele ze dne 15.6.2004, přičemž dospěl k závěru, že zadavatel neporušil zákon.

Na základě dokumentace předané zadavatelem orgánu dohledu dne 15.6.2004 byly zjištěny následující skutečnosti:

Zadavatel vyhlásil dne 10.12.2003 v Obchodním věstníku č. 49/03 pod zn. 183842-49/03 veřejnou obchodní soutěž na "dodávky ponožek ke stejnokroji 92 Policie ČR pro roky 2004-2005". Předmět veřejné zakázky byl rozdělen na možné dílčí plnění a vymezen v části I. - ponožky černé, ponožky modré a části II. - ponožky zimní černé, podkolenky modré, ponožky modré zimní. Zadavatel zároveň v bodě 11. Podmínek obchodní veřejné soutěže připustil možnost podání nabídek na vymezené části.

Pro vymezenou část II. veřejné zakázky zadavatel hodnotil celkem 4 nabídky. Tři z uchazečů ve svých nabídkách doložili potvrzení místně příslušného úřadu práce, že zaměstnávají více než 50% občanů se změněnou pracovní schopností. Zadavatel proto při hodnocení nabídkových cen těchto uchazečů postupoval podle § 11 odst. 3 zákona a hodnotil jejich nabídkové ceny jako nejnižší, neboť nabídková cena žádného z těchto tří uchazečů nepřesáhla nejnižší nabídkovou cenu tuzemské osoby o více než 20%.

Ve smyslu ustanovení § 2 písm. d) zákona je uchazečem o veřejnou zakázku tuzemská nebo zahraniční osoba, popřípadě více osob společně, která předložila nabídku podle podmínek soutěže vyhlášených zadavatelem pro obchodní veřejnou soutěž.

Uchazeč Sdružení OUTDOOR-PRO doložil ve své nabídce potvrzení místně příslušného úřadu práce v Pelhřimově, že více než 50% občanů se změněnou pracovní schopností zaměstnává jeden člen Sdružení OUTDOOR-PRO, a to firma PROTECT CZ s.r.o. Tím však nebylo splněno ustanovení § 11 odst. 4 zákona, neboť zaměstnání více než 50% občanů se změněnou pracovní schopností musí prokázat uchazeč jako celek, který je v tomto případě tvořen dvěma společnostmi. Bylo by proto možné připustit variantu, kdy více než 50% občanů se změněnou pracovní schopností zaměstnává jeden ze členů sdružení, ale počet zaměstnanců se změněnou pracovní schopností je tak vysoký, že zároveň tvoří více než 50% zaměstnanců z celkového počtu obou společností. Tento případ však uchazeč v nabídce nedoložil.

V návrhu na zahájení správního řízení uchazeč Sdružení OUTDOOR-PRO dále uvádí, že rozhodujícím faktorem pro posouzení nabídky měla být pro zadavatele skutečnost, že ze smlouvy o sdružení vyplývá, že firma PROTECT-CZ s.r.o., která doložila, že zaměstnává více než 50% občanů se změněnou pracovní schopností, bude při plnění této veřejné zakázky zodpovědná za výrobu předmětu veřejné zakázky a firma HUMI OUTDOOR s.r.o. bude pouze zajišťovat organizaci veřejné zakázky. Z předložené dokumentace bylo zjištěno, že firma PROTECT - CZ s.r.o. má ve výpisu z obchodního rejstříku uvedeno jako předmět podnikání: velkoobchod, specializovaný maloobchod, zprostředkování obchodu, výuka jazyků, reklamní činnost a marketing a činnost účetních poradců, vedení účetnictví. V nabídce je doložen živnostenský list vydaný právnické osobě PROTECT-CZ s.r.o. na předmět podnikání velkoobchod. Druhý člen sdružení, firma HUMI OUTDOOR s.r.o., má ve výpisu z obchodního rejstříku uvedenu činnost "výroba textilního zboží" a v nabídce doložen živnostenský list s předmětem podnikání "výroba textilního zboží".

Uchazeč Sdružení OUTDOOR-PRO se ve svém návrhu dále odvolává na rozhodnutí Úřadu č.j. 3R 40/02-Ku, kdy skutečnost, že zaměstnává více než 50% občanů se změněnou pracovní schopností doložil také pouze jeden z účastníků sdružení. K tomu orgán dohledu uvádí, že v cit. správním řízení se jednalo o skutečnost, kdy účastník sdružení, který prokázal, že zaměstnává více než 50% občanů se změněnou pracovní schopností zároveň prokázal, že počet jím zaměstnávaných osob se změněnou pracovní schopností tvoří více než 50% zaměstnanců obou právnických osob ve sdružení, tj. že uchazeč jako celek zaměstnává více než 50% občanů se změněnou pracovní schopností. V rozhodnutí Úřadu č.j. 3R 40/02-Ku byl tedy posuzován odlišný případ sdružení osob a nelze jej proto ztotožnit se stávajícím správním řízením.

Zadavatel tím, že nezvýhodnil nabídkovou cenu uchazeče ve smyslu § 11 zákona, neporušil zákon.

Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku.

Poučení o opravném prostředku:

Proti tomuto rozhodnutí je možno podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, odboru dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, Joštova 8, 601 56 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.

JUDr. Miroslav Šumbera

vrchní ředitel

Rozhodnutí obdrží:

  1. Ministerstvo vnitra, Nad Štolou 3, 170 00 Praha 7, zastoupené ministrem vnitra JUDr. Stanislavem Grossem

  2. XENA Bohemia, a.s., Nad spádem 20/641, 140 00 Praha 4, za kterého jedná Ing. Alexandra Honzíková, předsedkyně představenstva

  3. Emília Hojdanová, LINEA-ART, Jarní 820/24, 748 01 Hlučín

  4. VDI Meta Trans - výrobní družstvo invalidů, Antala Staška 1292/32, 140 00 Praha 4, za kterého jedná Ing. Jaromír Konečný, předseda družstva

  5. HUMI OUTDOOR, s.r.o., Voznice 74, 263 01 Dobříš, za kterého jedná jednatel Petr Rychlý

vyhledávání ve sbírkách rozhodnutí

cs | en