číslo jednací: S281/2008/VZ-24253/2008/510/IF
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Prezentace statutárního města Brna hokejových klubem HC Kometa |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 114 odst. 3 zák. č. 137/2006 Sb. - zast.- náležitosti návrhu |
| Rok | 2008 |
| Datum nabytí právní moci | 30. 12. 2008 |
| Dokumenty |  pis45083.pdf 52 KB |
Č. j. S281/2008/VZ-24253/2008/510/IF | V Brně dne 28. listopadu 2008 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 10.10.2008 na návrh ze dne 8.10.2008, jehož účastníky jsou
• zadavatel – statutární města Brno, IČ 449 92 785, se sídlem Dominikánské nám. 1, 601 67 Brno, zastoupené Romanem Onderkou, primátorem,
• navrhovatel – Roman Červenka, Foltýnova 285/117, 635 00 Brno,
• vybraný uchazeč – KOMETA GROUP, a. s., IČ 26296195, se sídlem Křídlovická 34, 603 00 Brno, za niž jedná Egbert Zündorf, předseda představenstva,
ve věci přezkoumání úkonů výše uvedeného zadavatele ve veřejné zakázce „Poskytování služeb za účelem prezentace Statutárního města Brna“, zadávané výzvou ze dne 7.10.2008 k předložení nabídky jednomu dodavateli v jednacím řízení bez uveřejnění podle ust. § 23 odst. 4 písm. a) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů,
rozhodl podle § 114 odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, takto:
Správní řízení se zastavuje, neboť navrhovatel Roman Červenka, Foltýnova 285/117, 635 00 Brno, není oprávněnou osobou pro podání návrhu.
Odůvodnění
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek, obdržel dne 10.10.2008 návrh navrhovatele Romana Červenky, Foltýnova 285/117, 635 00 Brno (dále jen „navrhovatel“), na přezkoumání úkonů učiněných zadavatelem – statutární město Brno, IČ 449 92 785, se sídlem Dominikánské nám. 1, 601 67 Brno, zastoupené Romanem Onderkou, primátorem (dále jen „zadavatel“), ve veřejné zakázce „Poskytování služeb za účelem prezentace Statutárního města Brna“, zadávané výzvou ze dne 7.10.2008 k předložení nabídky jednomu dodavateli v jednacím řízení bez uveřejnění podle ust. § 23 odst. 4 písm. a) zákona. Součástí návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele je rovněž návrh na nařízení předběžného opatření, a to zákazu uzavření smlouvy.
Ve lhůtě pro podání nabídek zadavatel obdržel nabídku společnosti KOMETA GROUP, a. s., IČ 26296195, se sídlem Křídlovická 34, 603 00 Brno, za niž jedná Egbert Zündorf, předseda představenstva (dále jen „KOMETA GROUP, a. s.“) V rámci prvního jednání hodnotící komise proběhlo otevírání obálky s nabídkou. Hodnotící komise shledala nabídku jako úplnou podle ust. § 71 odst. 8 zákona.
Navrhovatel uvedl, že zadavatel porušil zákon tím, že zadal předmětnou veřejnou zakázku na služby v jednacím řízení bez uveřejnění, aniž by splnil podmínky stanovené zákonem pro tento typ zadávacího řízení. Dále navrhovatel uvedl, že zadavatel svým postupem diskriminoval ostatní potencionální dodavatele, kteří byli schopni realizovat předmět veřejné zakázky. Tím, že v jednacím řízení bez uveřejnění byl vyzván pouze jeden dodavatel neproběhla o veřejnou zakázku žádná soutěž a neměl šanci ji získat nikdo jiný než předem vybraný subjekt.
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel návrh dne 10.10.2008 a tímto dnem bylo zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.
Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou:
• zadavatel,
• navrhovatel,
• společnost KOMETA GROUP, a. s.
Rozhodnutím S281/2008/VZ-20489/2008/510/IF ze dne 13. října 2008 Úřad uložil zadavateli jako předběžné opatření zákaz uzavřít smlouvu v předmětném zadávacím řízení, a to až do doby nabytí právní moci rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ve věci přezkoumání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele v uvedené veřejné zakázce.
Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. S281/2008/VZ-22134/2008/510/IF ze dne 3.11.2008.
Současně Úřad usnesením č.j. S281/2008/VZ-22136/2008/510/IF ze dne 3.11.2008 mimo jiné stanovil účastníkům řízení podle § 36 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, lhůtu ve které jsou účastníci řízení oprávněni navrhovat důkazy a činit jiné návrhy a vyjádřit v řízení své stanovisko a lhůtu podle § 36 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, v návaznosti na § 39 odst. 1 cit. správního řádu, ve které se mohou vyjádřit k podkladům rozhodnutí. Úřad stanovil navrhovateli lhůtu 5 dnů ode dne doručení usnesení k provedení úkonu – prokázání doručení řádných námitek zadavateli podle ust. § 110 odst. 3 zákona. Dále Úřad stanovil navrhovateli lhůtu 5 dnů ode dne doručení usnesení k provedení úkonu – prokázání doručení návrhu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne v němž obdržel rozhodnutí o námitkách.
Zadavatel se ke skutečnostem uvedeným v návrhu vyjádřil dopisem ze dne 12.11.2008, ve kterém uvedl, že postupoval v souladu se zákonem a nedošlo tedy k porušení zákona tím, že by nebyly splněny podmínky pro jednací řízení bez uveřejnění uvedené v ust. § 23 zákona. Při zadávání této veřejné zakázky zadavatel vycházel z toho, že dodavatel disponuje zvláštní vlastností, kterou nedisponuje jiný dodavatel. Jde-li o argument navrhovatele, že zadavatel při zadání veřejné zakázky ignoroval jiné subjekty poskytující analogické služby na území města Brna, není možné s ním souhlasit, neboť společnost KOMETA GROUP, a. s., je jediným subjektem, který služby požadované zadavatelem může poskytnout.
Společnost KOMETA GROUP a. s. zaslala vyjádření dopisem ze dne 10.11.2008, ve kterém uvádí, že se jedná o standardní smlouvu o reklamě. Pouze jmenovaná společnost je v Brně, ale i v celé České republice schopna pro zadavatele zajistit požadovanou prezentaci.
Navrhovatel ve stanovené lhůtě ani později na výzvu k prokázání doručení řádných námitek zadavateli a doručení návrhu zadavateli v zákonné lhůtě, nereagoval.
Úřad přezkoumal na základě § 112 a násl. ustanovení zákona náležitosti návrhu a rozhodl o zastavení řízení. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.
Návrh musí podle § 114 odst. 2 zákona vedle obecných náležitostí podání obsahovat přesné označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, příslušné důkazy, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu zasílaného Úřadu je doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o složení kauce podle § 115 zákona.
Ustanovení § 110 odst. 1 zákona stanoví, že při zadávání nadlimitních a podlimitních veřejných zakázek či v soutěži o návrh může zadavateli podat zdůvodněné námitky kterýkoliv dodavatel, který má nebo měl zájem na získání určité veřejné zakázky a kterému v důsledku domnělého porušení zákona úkonem zadavatele hrozí nebo vznikla újma na jeho právech.
Námitky se podávají písemně. Podání řádných námitek je podmínkou pro podání návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele ve stejné věci (viz § 110 odst. 5 zákona).
Podle ust. § 110 odst. 6 zákona musí stěžovatel v námitkách uvést, kdo je podává, proti kterému úkonu zadavatele směřují, v čem je spatřováno porušení zákona, jaká újma stěžovateli v důsledku domnělého porušení zákona hrozí nebo vznikla a čeho se stěžovatel domáhá. Námitky neobsahující náležitosti podle tohoto odstavce zadavatel odmítne a bezodkladně písemně uvědomí o této skutečnosti stěžovatele.
Z výše uvedeného vyplývá, že ustanovení § 110 odst. 1 zákona stanoví okruh dodavatelů, kteří jsou oprávněni podávat zdůvodněné námitky zadavateli. Ustanovení § 110 odst. 5 zákona dále zužuje tento okruh dodavatelů, kteří jsou oprávněni podat návrh u Úřadu, přičemž jako nutno podmínkou pro podání návrhu u Úřadu dodavatelům stanoví předchozí podání řádných námitek u zadavatele.
Jestliže podle § 114 odst. 3 zákona návrh nemá předepsané náležitosti podle odstavce 2 a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené Úřadem nedoplní nebo nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 113 odst. 2 nebo 3 zákona nebo nebyl podán oprávněnou osobou nebo není-li Úřad věcně příslušný k rozhodnutí o návrhu, Úřad zahájené řízení zastaví; pokud má důvodné podezření, že došlo k porušení tohoto zákona, zahájí správní řízení z moci úřední.
Úřad zjistil z předložených podkladů, že navrhovatel nepodal zadavateli žádné námitky, tudíž nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, kterému musí předcházet podání řádných námitek. Navrhovatel tedy není oprávněnou osobou pro podání návrhu.
Vzhledem k výše uvedenému rozhodl Úřad o zastavení řízení, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.
Mgr. Pavel Herman
ředitel sekce veřejných zakázek
Obdrží:
Statutární město Brno, Dominikánské nám. 1, 601 67 Brno
Roman Červenka, Foltýnova 285/117, 635 00 Brno
KOMETA GROUP, a. s., Křídlovická 34, 603 00 Brno
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce
námitky podal dopisem ze dne 3.6.2008, které zadavatel obdržel dne 4.6.2008. Zadavatel po přezkoumání jejich oprávněnosti námitkám nevyhověl rozhodnutím ze dne 4.6.2008, které navrhovatel obdržel dne 6.6.2008. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 16.6.2008 návrh na přezkoumání úkonů zadavatele u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.