číslo jednací: S079/2009-4857/2009/520/ABr
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Dokončení rekonstrukce a dobudování komplexu Janáčkova divadla – Rekonstrukce jevištních stolů |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 114 odst. 3 zák. č. 137/2006 Sb. - zast.- náležitosti návrhu |
| Rok | 2009 |
| Datum nabytí právní moci | 29. 6. 2009 |
| Dokumenty |  pisS079_09.pdf 53 KB |
Rozhodnutí nabylo právní moci dne 29.6.2009
V Brně dne 27. dubna 2009 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 26.3.2009 na návrh ze dne 25.3.2009, jehož účastníky jsou
· zadavatel – statutární město Brno, IČ 44992785, Dominikánské nám. 196/1, 601 67 Brno, zastoupené Romanem Onderkou, primátorem,
· navrhovatel – ELSEREMO a. s., IČ 25565893, Kloboucká 865, 763 31 Brumov – Bylnice, za niž jedná Naděžda Ambrožová, členka představenstva, zastoupený před správním orgánem Mgr. Marianem Jeřábkem, advokátem, AK Pánská 2/4, 602 00 Brno,
· vybraný uchazeč – FRAMA, spol. s r. o., IČ 44961219, Žižkova 995/17a, 602 00 Brno, za niž jedná Martin Janošek, jednatel, jehož nabídka byla vybrána jako nejvhodnější,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele ve veřejné zakázce „Dokončení rekonstrukce a dobudování komplexu Janáčkova divadla – Rekonstrukce jevištních stolů“ zadávané podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, formou otevřeného řízení, jehož oznámení bylo v informačním systému o veřejných zakázkách uveřejněno dne 29. 12. 2008 pod evidenčním číslem 60026635, ve znění opravy uveřejněné dne 2.1.2009,
rozhodl podle § 114 odst. 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona pozdějších předpisů, takto:
Správní řízení se zastavuje, neboť návrh nemá předepsané náležitosti, a to doklad o složení kauce ve výši 1% z nabídkové ceny, a navrhovatel tento doklad ve stanovené lhůtě nedoplnil.
Odůvodnění
Statutární město Brno, IČ 44992785, Dominikánské nám. 196/1, 601 67 Brno, zastoupené Romanem Onderkou, primátorem (dále jen „zadavatel“), uveřejnilo podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), v informačním systému o veřejných zakázkách dne 29. 12. 2008 pod evidenčním číslem 60026635, ve znění opravy uveřejněné dne 2.1.2009, oznámení veřejné zakázky „Dokončení rekonstrukce a dobudování komplexu Janáčkova divadla – Rekonstrukce jevištních stolů“ (dále jen „veřejná zakázka“).
Podle protokolu o otevírání obálek s nabídkami ze dne 29.1.2009 zadavatel ve lhůtě pro podání nabídek obdržel nabídky čtyř uchazečů.
Ze zprávy o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 4.2.2009 vyplývá, že hodnotící komise zjistila, že nabídka uchazeče ELSEREMO a. s., IČ 25565893, Kloboucká 865, 763 31 Brumov – Bylnice, za niž jedná Naděžda Ambrožová, členka představenstva (dále jen „ELSEREMO“a rovněž „navrhovatel“), neobsahuje všechny součásti požadované zadavatelem v zadávacích podmínkách, a proto vyřadila tuto nabídku ze zadávacího řízení. Dále hodnotící komise doporučila zadavateli uzavřít smlouvu s uchazečem FRAMA, spol. s r. o., IČ 44961219, Žižkova 995/17a, 602 00 Brno, za niž jedná Martin Janošek, jednatel (dále jen „FRAMA“), neboť jeho nabídka byla vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější. Zadavatel rozhodl o výběru nejvhodnější nabídky dne 17.2.2009. Dopisem ze dne 18.2.2009 zadavatel oznámil výběr nejvhodnější nabídky uchazečům.
Vyloučení z účasti v zadávacím řízení zadavatel oznámil uchazeči ELSEREMO dopisem ze dne 10.2.2009. Důvodem bylo nepředložení dokladu o splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů, neboť uchazeč nedoložil za rok 2006 doklad o dosažení zadavatelem požadovaného minimálního obratu v oblasti stavebních zakázek ve výši 150 mil. Kč ročně podle § 55 odst.1 písm. c) zákona.
Proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení uchazeče z účasti v zadávacím řízení ze dne 10.2.2009, které uchazeč ELSEREMO obdržel dne 16.2.2009, podal jmenovaný uchazeč dopisem ze dne 27.2.2009 námitky, které zadavatel obdržel dne 3.3.2009. Zadavatel námitkám po přezkoumání jejich oprávněnosti nevyhověl rozhodnutím ze dne 13.3.2009, které uchazeč ELSEREMO obdržel dne 16.3.2009. Vzhledem k tomu, že uchazeč ELSEREMO nepovažoval rozhodnutí zadavatele o námitkách za učiněné v souladu se zákonem, podal dopisem ze dne 25.3.2009 návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen „návrh“) u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“). Zadavateli byl návrh doručen dne 25.3.2009.
Úřad návrh společnosti ELSEREMO na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen „návrh“) obdržel dne 26.3.2009. V tomto návrhu navrhovatel uvedl, že zadavatel postupoval v rozporu s ustanovením § 6 zákona, když vyloučil uchazeče z důvodu nepředložení dokladu o splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů. Uchazeč ELSEREMO zastává názor, že požadavek na doložení dokladu o splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů o dosažení minimálního obratu v oblasti stavebních zakázek ve výši 150 mil. Kč ročně za poslední 3 účetní období je nepřiměřený a neodpovídá druhu, rozsahu a složitosti předmětné zakázky, neboť předmětem plnění je rekonstrukce jevištních stolů. Na základě toho uchazeč ELSEREMO navrhuje zrušení zadání předmětné veřejné zakázky a vypsání nového zadávacího řízení.
Vyjádření zadavatele k návrhu a dokumentaci o zadávání veřejné zakázky obdržel Úřad dne 2.4.2009. Ve tomto vyjádření zadavatel argumentuje tím, že jeho „požadavek na doložení dokladu o splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů o dosažení minimálního obratu v oblasti stavebních zakázek ve výši 150 mil. Kč ročně za poslední 3 účetní období odpovídá druhu, rozsahu a složitosti předmětné zakázky, neboť předmětem veřejné zakázky je rekonstrukce budovy zahrnující rekonstrukci jevištních stolů a výměnu inspicientského komunikačního zařízení, kdy stavební práce nelze od technologických dodávek oddělit. Požadovaná jevištní technologie představuje předpřipravené stavební části, z kterých je nutno vytvořit jediné komplexní dílo.“
Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou:
• zadavatel,
• navrhovatel – ELSEREMO,
• vybraný uchazeč – FRAMA.
Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. ÚOHS-S79/2009/VZ-4365/2009/520/ABr ze dne 10.4.2009. Zároveň jim usnesením č. j. ÚOHS-S79/2009/VZ-4379/2009/520/ABr ze dne 10.4.2009 stanovil lhůtu, v níž mohli navrhovat důkazy, či činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí.
Cit. usnesením dále Úřad stanovil uchazeči ELSEREMO lhůtu k doplnění návrhu o doklad o složení kauce ve výši 640 930,- Kč na účet Úřadu.
Zadavatel se ke skutečnostem uvedeným v návrhu vyjádřil dopisem ze dne 20.04.2009, ve kterém uvedl, že nadále trvá na svém rozhodnutí o vyloučení uchazeče ELSEREMO ze zadávacího řízení, a že dne 20.4.2009 uzavřel smlouvu o dílo s vybraným uchazečem.
Uchazeč ELSEREMO v dopise ze dne 23.4.2009 doručeném Úřadu dne 24.4.2009 uvedl, že současné ekonomické podmínky neumožňují společnosti uhradit kauci stanovenou výše uvedeným usnesením. Na základě skutečností uvedených v návrhu uchazeč vyzývá Úřad, aby zahájil správní řízení z moci úřední.
Uchazeč FRAMA se ke skutečnostem uvedeným v návrhu ve stanovené lhůtě, ani později, nevyjádřil.
Úřad přezkoumal na základě § 112 a násl. ustanovení zákona náležitosti návrhu společnosti ELSEREMO a rozhodl o zastavení řízení. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.
Návrh musí podle § 114 odst. 2 zákona vedle obecných náležitostí podání obsahovat přesné označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, příslušné důkazy, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu zasílaného Úřadu je doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o složení kauce podle § 115.
Jestliže podle § 114 odst. 3 zákona návrh nemá předepsané náležitosti podle odstavce 2 a navrhovatel jej ve lhůtě stanovené Úřadem nedoplní nebo nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 113 odst. 2 nebo 3 zákona nebo nebyl podán oprávněnou osobou nebo není-li Úřad věcně příslušný k rozhodnutí o návrhu, Úřad zahájené řízení zastaví; pokud má důvodné podezření, že došlo k porušení tohoto zákona, zahájí správní řízení z moci úřední.
Podle § 115 odst. 1 zákona je navrhovatel povinen s podáním návrhu složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese.
Dne 26.3.2009 podal uchazeč ELSEREMO návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. I když bylo v návrhu uvedeno, že navrhovatel současně skládá kauci na účet Úřadu, z výpisů z účtu Úřadu vyplývalo, že kauce na účet Úřadu složena nebyla.
Uchazeč ELSEREMO v nabídce, kterou doručil zadavateli, uvedl nabídkovou cenu ve výši 64 093 003,- Kč bez DPH (ve výši 76 270 674,- Kč s DPH).
Podle § 115 odst. 1 zákona činí kauce 1% z nabídkové ceny (64 093 003,- Kč bez DPH) navrhovatele, tj. uchazeče ELSEREMO, částku ve výši 640 930,03 Kč, tedy po zaokrouhlení na celé koruny částku ve výši 640 930,- Kč.
Vzhledem k tomu, že součástí návrhu uchazeče nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu, a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla na jeho účet složena, stanovil Úřad jmenovanému uchazeči usnesením č. j. ÚOHS-S79/2009/VZ-4375/2009/520/ABr ze dne 10.4.2009 lhůtu ke složení kauce a k doložení dokladu o jejím složení do pěti dnů ode dne doruční cit. usnesení. Zároveň Úřad uchazeče ELSEREMO upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží a nedoloží doklad prokazující její složení, Úřad podle § 114 odst. 3 zákona zahájené řízení zastaví. Uchazeči ELSEREMO bylo cit. usnesení doručeno dne 14.4.2009. Lhůta pro plnění uplynula dne 20.4.2009.
Úřad konstatuje, že uchazeč ELSEREMO nedoložil doklad o složení kauce na účet Úřadu ani s podáním návrhu, ani ve stanovené lhůtě, ani později, a tudíž nedodržel zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, kterou je podle § 114 odst. 2 mimo jiné i doklad o složení kauce.
Vzhledem k tomu, že navrhovatel, tj. uchazeč ELSEREMO nedoplnil návrh o doklad o složení kauce podle § 115 zákona ve lhůtě stanovené Úřadem, rozhodl Úřad o zastavení řízení, jak je uvedeno ve výroku.
Poučení:
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl úřad zaslat jeden stejnopis.
Mgr. Pavel Herman
ředitel sekce veřejných zakázek
Obdrží:
Statutární město Brno, Dominikánské nám. 196/1, 601 67 Brno
FRAMA, spol. s r. o., Žižkova 995/17a, 602 00 Brno
Mgr. Marian Jeřábek, advokát, AK Pánská 2/4, 602 00 Brno
Na vědomí:
ELSEREMO a. s., Kloboucká 865, 763 31 Brumov – Bylnice
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce