číslo jednací: S335/2012/VZ-15078/2012/510/MKl
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Dodávka traktorových nosičů pro SÚS PK, p.o. |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | SŘ zastaveno |
| Rok | 2012 |
| Datum nabytí právní moci | 5. 9. 2012 |
| Dokumenty |  2012_S335.pdf 133 KB |
Č. j.: ÚOHS-S335/2012/VZ-15078/2012/510/MKl | V Brně dne 10. srpna 2012 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 11. 6. 2012, na návrh ze dne 7. 6. 2012, jehož účastníky jsou
· zadavatel – Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, IČ 72053119, se sídlem Škroupova 18, 306 13 Plzeň - Jižní Předměstí, zast. Ing. Stanislavem Liškou, generálním ředitelem,
· navrhovatel – L S M Česká republika spol. s r.o., IČ 64574156, se sídlem Sazečská 8/560, 108 00 Praha 10, za niž jedná Hana Pospíšilová, jednatelka,
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v nadlimitní veřejné zakázce „Dodávka traktorových nosičů pro SÚS PK, p.o.“ zadávané formou otevřeného řízení, jehož oznámení bylo v informačním systému o veřejných zakázkách uveřejněno dne 22. 3. 2012 pod ev. č. 7202011010136 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 3. 4. 2012 pod evidenčním číslem 2012/S 65-106237,
rozhodl takto:
I.
Správní řízení se podle § 117a písm. b) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť s podáním návrhu nebyla složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 citovaného zákona a navrhovatel – L S M Česká republika spol. s r.o., IČ 64574156, se sídlem Sazečská 8/560, 108 00 Praha 10 – kauci nesložil ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže.
II.
Správní řízení se podle § 117a písm. c) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh navrhovatele – L S M Česká republika spol. s r.o., IČ 64574156, se sídlem Sazečská 8/560, 108 00 Praha 10 – nebyl doručen Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a zadavateli ve lhůtách podle § 114 odst. 4 citovaného zákona.
Odůvodnění
I. PRŮBĚH ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ
1. Zadavatel – Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, příspěvková organizace, IČ 72053119, se sídlem Škroupova 18, 306 13 Plzeň - Jižní Předměstí, zast. Ing. Stanislavem Liškou, generálním ředitelem (dále jen „zadavatel“) – uveřejnil podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), v informačním systému o veřejných zakázkách dne 22. 3. 2012 pod ev. č. 7202011010136 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 3. 4. 2012 pod ev. č. 2012/S 65-106237 oznámení nadlimitní veřejné zakázky „Dodávka traktorových nosičů pro SÚS PK, p.o.“ zadávané formou otevřeného řízení (dále jen „veřejná zakázka“).
2. Předmětem plnění veřejné zakázky je podle přílohy Specifikace předmětu zakázky, Dodatku č. 1 zadávací dokumentace, dodávka celkem 6 kusů traktorových nosičů, z toho 4 kusy o minimálním požadovaném výkonu 60-70kW a 2 kusy o minimálním požadovaném výkonu 70-85kW. Předpokládaná hodnota veřejné zakázky je uvedena v informačním systému o veřejných zakázkách pod ev. č. 7202011010136 a činí 7 mil. Kč bez DPH.
3. Dne 6. 6. 2012 obdržel zadavatel námitky navrhovatele – L S M Česká republika spol. s r.o., IČ 64574156, se sídlem Sazečská 8/560, 108 00 Praha 10, za niž jedná Hana Pospíšilová, jednatelka (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 5. 6. 2012, které směřovaly proti porušení zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace (§ 6 zákona) zadavatelem v předmětném zadávacím řízení. Po přezkoumání podaných námitek zadavatel rozhodnutím ze dne 6. 6. 2012 o námitkách námitkám navrhovatele jako nedůvodným nevyhověl.
II. ŘÍZENÍ PŘED SPRÁVNÍM ORGÁNEM
4. Dne 11. 6. 2012 obdržel Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) návrh navrhovatele na přezkoumání úkonů zadavatele ze dne 7. 6. 2012 (dále jen „návrh“) a tímto dnem bylo správní řízení zahájeno.
Obsah návrhu
5. Navrhovatel ve svém návrhu brojí proti technické specifikaci kolového traktoru stanovené zadavatelem, konkrétně proti požadavku zadavatele na vybavení převodovky s min. počtem převodových stupňů vpřed/vzad 32/16 nebo převodovky s více řaditelnými stupni vpřed a (nebo) více řaditelnými vzad než je požadované minimum, přičemž plynulá převodovka není přípustná. Navrhovatel argumentuje standardním provedením traktorů v této třídě a dle jeho názoru jsou technické podmínky stanoveny v rozporu s ustanovením § 45 odst. 3 zákona, tedy tak, aby hodnoty směřovaly k jedinému výrobci podvozků, a dále v rozporu se základními zásadami tohoto zákona. Závěrem svého návrhu navrhovatel navrhuje, aby Úřad zrušil celé zadávací řízení. Součástí návrhu je také návrh na vydání předběžného opatření, kterým by byl zadavateli buď uložen zákaz uzavřít smlouvu v předmětném zadávacím řízení, nebo uloženo pozastavit zadávací řízení.
Vyjádření zadavatele
6. Úřad dne 15. 6. 2012 obdržel vyjádření zadavatele k návrhu navrhovatele, jehož součástí byla i dokumentace k předmětné veřejné zakázce. Zadavatel ve vyjádření trvá na svém požadavku na parametry převodovky, které byly uvedeny v zadávací dokumentaci, a pokládá je za adekvátní zamýšlenému využívání. S odkazem na další tři výrobce traktorových nosičů splňujících tyto požadavky zdůvodňuje nevyhovění námitkám navrhovatele.
7. Ve vyjádření k zahájení správního řízení doručeného Úřadu 2. 7. 2012 zadavatel zpochybňuje oprávněnost návrhu navrhovatele. Zadavatel uvádí, že obdržel námitky navrhovatele proti zadávacím podmínkám dne 6. 6. 2012 a návrh dne 8. 6. 2012. Z doručenky, kterou zadavatel předložil Úřadu je zřejmé, že rozhodnutí o námitkách navrhovatel převzal 12. 6. 2012, tedy až po podání návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele a návrhu na předběžné opatření. Navrhovatel zadavateli neumožnil řádné vypořádání námitek v zákonem stanovené lhůtě tím, že doručil návrh ještě před vypršením zákonné 10 denní lhůty pro vyřízení námitek. Navrhovatel tedy podle zadavatele nedodržel postup a lhůty pro podání návrhu Úřadu, stanovené v zákonu.
8. Závěrem svého vyjádření zadavatel žádá, aby Úřad návrh navrhovatele zamítl a správní řízení zastavil.
9. Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou:
o zadavatel,
o navrhovatel.
10. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení dopisem č. j. ÚOHS-S335/2012/VZ-11279/2012/510/MKl ze dne 25. 6. 2012. Zároveň jim usnesením č. j. ÚOHS-S335/2012/VZ-11294/2012/510/MKl z téhož dne stanovil lhůtu, v níž mohli navrhovat důkazy, či činit jiné návrhy, a lhůtu, ve které se mohli vyjádřit k podkladům rozhodnutí. Současně navrhovateli stanovil Úřad lhůtu k prokázání data doručení rozhodnutí zadavatele o námitkách navrhovatele a též stanovil navrhovateli lhůtu k doplnění návrhu o doklad o složení kauce podle § 115 odst. 1 zákona na účet Úřadu, a to do sedmi dnů ode dne doručení tohoto usnesení.
11. Úřad přezkoumal na základě § 112 a násl. ustanovení zákona náležitosti návrhu navrhovatele, a rozhodl o zastavení řízení. Ke svému rozhodnutí uvádí Úřad následující rozhodné skutečnosti.
III. K NESLOŽENÍ KAUCE
12. Návrh musí podle § 114 odst. 3 zákona vedle obecných náležitostí podání, obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Součástí návrhu je mimo jiné doklad o složení kauce podle § 115 zákona.
13. Podle § 115 odst. 1 zákona je navrhovatel s podáním návrhu povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 2 000 000 Kč. V případě, že není možné stanovit nabídkovou cenu navrhovatele, nebo že nabídková cena, která je předmětem hodnocení, je při zadávání rámcové smlouvy stanovena pouze jako cena za jednotku plnění nebo v případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy, je navrhovatel povinen složit 100 000 Kč. Bankovní spojení Úřad uveřejní na své internetové adrese. Podle § 117a písm. b) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže nebyla s podáním návrhu složena kauce ve výši podle § 115 odst. 1 zákona a navrhovatel kauci nesloží ani v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem.
14. Dne 11. 6. 2012 podal navrhovatel návrh na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, jehož součástí však nebyl doklad o složení kauce v požadované výši. Částku kauce v zákonem stanovené výši byl navrhovatel povinen s podáním návrhu složit na účet Úřadu.
15. Vzhledem k tomu, že součástí návrhu navrhovatele nebyl doklad o složení kauce na účet Úřadu, a ani z bankovních výpisů Úřadu nevyplývalo, že kauce byla na jeho účet složena, stanovil Úřad navrhovateli usnesením č. j. ÚOHS-S335/2012/VZ-11294/2012/510/MKl ze dne 25. 6. 2012 lhůtu k doložení dokladu o složení kauce do sedmi dnů ode dne obdržení tohoto usnesení. Zároveň Úřad navrhovatele v odůvodnění usnesení upozornil na skutečnost, že jestliže ve stanovené lhůtě kauci na účet Úřadu nesloží nebo nedoloží doklad prokazující její složení, Úřad podle § 117a písm. b) zákona zahájené správní řízení zastaví.
16. Shora citované usnesení Úřadu bylo navrhovateli doručeno fikcí dne 5. 7. 2012. Posledním dnem pro doplnění návrhu o doklad složení kauce podle § 115 odst. 1 zákona bylo dne 12. 7. 2012.
17. Úřad konstatuje, že navrhovatel nedoložil doklad o složení kauce na účet Úřadu ani s podáním návrhu, ani ve lhůtě stanovené Úřadem usnesením č. j. ÚOHS-S335/2012/VZ-11294/2012/510/MKl ze dne 25. 6. 2012. Nedodržel tak zákonem stanovenou podmínku pro podání návrhu na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, kterou je podle ustanovení § 114 odst. 3 zákona mimo jiné i doklad o složení kauce ve smyslu § 115 odst. 1 zákona.
18. Vzhledem k tomu, že navrhovatel nedoplnil návrh o doklad o složení kauce podle ustanovení § 115 odst. 1 ve lhůtě stanovené Úřadem, rozhodl Úřad podle § 117a písm. b) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto rozhodnutí.
IV. K DORUČENÍ STEJNOPISU NÁVRHU ZADAVATELI
19. Podle § 111 odst. 1 zákona zadavatel přezkoumá podané námitky v plném rozsahu a do 10 dnů od obdržení námitek odešle stěžovateli písemné rozhodnutí o tom, zda námitkám vyhovuje či nikoli, s uvedením důvodu. Vyhoví-li zadavatel námitkám, uvede v rozhodnutí způsob provedení nápravy.
20. Ustanovení § 114 odst. 4 zákona stanoví, že návrh musí být doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl.
21. Úřad zahájené řízení zastaví podle § 117a písm. c) zákona, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 114 odst. 4 zákona.
22. Z předložené dokumentace o veřejné zakázce vyplývá, že zadavatel obdržel námitky navrhovatele proti zadávacím podmínkám dne 6. 6. 2012. Podle ustanovení § 111 odst. 1 zákona má zadavatel 10 dní na odeslání písemného rozhodnutí o námitkách navrhovatele, v tomto případě tedy do 16. 6. 2012.
23. Z důvodu zjištění skutečného data doručení rozhodnutí o námitkách navrhovateli zadavatelem určil Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S335/2012/VZ-11294/2012/510/MKl ze dne 25. 6. 2012 navrhovateli mimo jiné lhůtu sedmi dnů k doplnění dokladu prokazujícího datum doručení rozhodnutí zadavatele o námitkách navrhovateli. Citované usnesení bylo navrhovateli doručeno fikcí dne 5. 7. 2012. Lhůta stanovená Úřadem v tomto usnesení marně uplynula dne 12. 7. 2012 a navrhovatel v této lhůtě ani později doklad prokazující datum doručení rozhodnutí zadavatele o námitkách Úřadu neposkytl. Z předložené dokumentace o veřejné zakázce zároveň vyplývá, že rozhodnutí o námitkách bylo zadavatelem odesláno navrhovateli dne 6. 6. 2012, tedy ve lhůtě podle § 111 odst. 1 zákona. Z dokumentace o veřejné zakázce však zároveň vyplývá skutečnost, že návrh byl zadavateli doručen již 8. 6. 2012, tedy před koncem lhůty pro vyřízení námitek navrhovatele.
24. Lze tedy uzavřít, že navrhovatel doručil návrh Úřadu (dne 11. 6. 2012) a zadavateli (dne 8. 6. 2012) před tím, než bylo navrhovateli rozhodnutí o námitkách doručeno (dne 12. 6. 2012) a zadavateli neuplynula zákonná lhůta pro jejich vyřízení (do 18. 6. 2012).
25. Vzhledem k tomu, že návrh nebyl doručen zadavateli ve lhůtě podle § 114 odst. 4 zákona, rozhodl Úřad podle § 117a písm. c) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku II. tohoto rozhodnutí.
Poučení
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, tř. Kpt. Jaroše 7, Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Rozklad se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každému účastníku řízení mohl Úřad zaslat jeden stejnopis.
otisk úředního razítka
JUDr. Eva Kubišová
místopředsedkyně
Obdrží:
1. Správa a údržba silnic Plzeňského kraje, p.o., Škroupova 18, 30613 Plzeň - Jižní Předměstí
2. LSM Česká republika spol. s.r.o., Sazečská 8/560, 10800 Praha 10
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy