číslo jednací: 49562/2025/400
spisová značka: S0444/2025/PD
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Posouzení souladu POD 2025 se zákonem o dráhách |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | ostatní (dle zákona o dráhách) |
| Výrok | § 61 odst. 3 zák. č. 500/2004 Sb. - zrušení PO |
| Rok | 2025 |
| Datum nabytí právní moci | 14. 1. 2026 |
| Související rozhodnutí | 49562/2025/400 49544/2025/451 |
| Dokumenty |  2025_S0444.pdf 269 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S0444/2025/PD Číslo jednací: ÚOHS-49562/2025/400 |
|
Brno 19. 12. 2025 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, jako orgán příslušný k výkonu státní správy ve věcech drah podle ustanovení § 54 odst. 1 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0444/2025/PD dle ustanovení § 34e zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, o žádostech společností IDS CARGO a.s., se sídlem Albertova 229/21, Nová Ulice, 779 00 Olomouc, IČO: 27820017, zastoupená sdružením ŽESNAD.CZ, z.s., se sídlem Podleská 926/5, 104 00 Praha 10 – Uhříněves, IČO: 05229103 a dále substitučně zastoupená Mgr. Tomášem Tyllem, advokátem ev. č. ČAK 10100, VKS LEGAL advokátní kancelář, s.r.o., se sídlem Vodičkova 699/30, 110 00 Praha 1 – Staré město, IČO: 05085624, CityRail, a.s., se sídlem Magistrů 202/16, Michle, 140 00 Praha 4, IČO: 24199010 a ČD Cargo, a.s., se sídlem Jankovcova 1569/2c, 170 00 Praha 7 – Holešovice, IČO: 28196678, ve věci posouzení souladu Prohlášení o dráze celostátní a dráhách regionálních platného pro přípravu jízdního řádu 2025 a pro jízdní řád 2025, vydaného státní organizací Správa železnic, s.o., se sídlem Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1, IČO: 70994234, ve znění Změny č. 5 účinné od 1. 7. 2025, se zákonem č. 266/1994 Sb., o dráhách,
rozhodl takto:
Předběžné opatření nařízené rozhodnutím č. j. ÚOHS-25218/2025/451 ze dne 7. 7. 2025, ukládající povinnost Správě železnic, s. o., se sídlem Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1 – Nové Město, IČO 709 94 234, pozastavit účinnost ustanovení oddílu C. „Krátkodobé provozní odstavení na dopravních kolejích“ Přílohy „P“ Prohlášení o dráze celostátní a dráhách regionálních platného pro přípravu jízdního řádu 2025 a pro jízdní řád 2025, ve znění Změny č. 5 účinné od 1. 7. 2025, které zní: „Maximální doba pro udělení souhlasu s obsazením dopravní koleje je 168 hodin. V případě požadavku na obsazení koleje na delší dobu jako 168 hodin bude požadavek zamítnut a dopravce odkázán na zařízení služeb „odstavná kolej“, se podle § 61 odst. 3 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád,
ruší.
Odůvodnění
I. Průběh řízení
1. Dne 26. 6. 2025 byly Úřadu doručeny žádosti společnosti IDS CARGO a.s., se sídlem Albertova 229/21, Nová Ulice, 779 00 Olomouc, IČO: 27820017, zastoupené sdružením ŽESNAD.CZ, z.s., se sídlem Podleská 926/5, 104 00 Praha 10 – Uhříněves, IČO: 05229103 a dále substitučně zastoupené Mgr. Tomášem Tyllem, advokátem ev. č. ČAK 10100, VKS LEGAL advokátní kancelář, s.r.o., se sídlem Vodičkova 699/30, 110 00 Praha 1 – Staré město, IČO: 05085624 (dále jen „IDS CARGO“) a společnosti CityRail, a.s., se sídlem Magistrů 202/16, Michle, 140 00 Praha 4, IČO: 24199010 (dále jen „CityRail“), týkající se posouzení souladu Prohlášení o dráze celostátní a dráhách regionálních platného pro přípravu jízdního řádu 2025 a pro jízdní řád 2025, vydaného státní organizací Správa železnic, se sídlem Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1, IČO: 70994234, ve znění Změny č. 5 účinné od 1. 7. 2025, (dále jen „Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5“) se zákonem o dráhách č. 266/1994 Sb., o dráhách (dále jen „zákon o dráhách“).
2. Dne 27. 6. 2025 byla Úřadu doručena žádost společnosti ČD Cargo, a.s., se sídlem Jankovcova 1569/2c, 170 00 Praha 7 – Holešovice, IČO: 28196678 (dále jen „ČD Cargo“), týkající se rovněž posouzení souladu Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5 se zákonem o dráhách.
3. Společnosti IDS CARGO, CityRail a ČD Cargo (dále také „navrhovatelé“) v rámci svých žádostí rovněž shodně žádali Úřad o vydání rozhodnutí o nařízení předběžného opatření ve smyslu ustanovení § 61 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), kterým se domáhali pozastavení účinnosti ustanovení oddílu C. „Krátkodobé provozní odstavení na dopravních kolejích“ Přílohy „P“ Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5, které zní: „Maximální doba pro udělení souhlasu s obsazením dopravní koleje je 168 hodin. V případě požadavku na obsazení koleje na delší dobu jako 168 hodin bude požadavek zamítnut a dopravce odkázán na zařízení služeb „odstavná kolej“.“, a to do doby, než bude pravomocně ukončeno řízení o posouzení souladu Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5 se zákonem o dráhách.
4. Dne 1. 7. 2025 vyzval Úřad dopisem č. j. ÚOHS-24531/2025/451 Správu železnic k vyjádření se k návrhům na vydání rozhodnutí o nařízení předběžného opatření.
5. Dne 3. 7. 2025 bylo Úřadu doručeno podání Správy železnic, ve kterém Správa železnic vyjádřila nesouhlas s vydáním rozhodnutí o nařízení předběžného opatření, a to z důvodu, že dle jejího názoru neexistovaly zákonné důvody pro aplikaci § 61 správního řádu.
6. Dne 7. 7. 2025 vydal Úřad rozhodnutí č. j. ÚOHS-25218/2025/451 o nařízení předběžného opatření, kterým navrhovatelům vyhověl a Správě železnic uložil povinnost pozastavit účinnost ustanovení oddílu C. „Krátkodobé provozní odstavení na dopravních kolejích“ Přílohy „P“ Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5, které zní: „Maximální doba pro udělení souhlasu s obsazením dopravní koleje je 168 hodin. V případě požadavku na obsazení koleje na delší dobu jako 168 hodin bude požadavek zamítnut a dopravce odkázán na zařízení služeb „odstavná kolej“.“, a to do doby, než bude pravomocně ukončeno řízení o posouzení souladu Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5 se zákonem.
7. Dne 16. 7. 2025 pak došlo v prostorách Úřadu k ústnímu jednání, kterého se zúčastnili všichni účastníci řízení. V rámci daného jednání si účastnící řízení vyměnili své pohledy na problematiku odstavování vozidel na dopravních kolejích, avšak k nalezení vhodného kompromisního řešení nedošlo.
8. Dne 31. 7. 2025 byl Úřadu doručen návrh společnosti IDS CARGO na přerušení řízení. Svůj návrh IDS CARGO odůvodnil tím, že na jednání konaném dne 30. 7. 2025 Správa železnic představila návrhy řešení problémů a otázek souvisejících s odstavováním vozidel, tedy předmětu výše uvedeného řízení. Vzhledem k tomu, že k projednání této dopravně-technologické problematiky a formulaci a nalezení funkčních řešení je třeba jednání železničních odborníků jak ze strany Správy železnic, tak dopravců, které si vyžádá určitý čas, navrhl IDS CARGO přerušení řízení do 15. 9. 2025.
9. S ohledem na skutečnost, že zbylí žadatelé s návrhem IDS CARGO souhlasili, Úřad prostřednictvím Usnesení ze dne 4. 8. 2025, č. j. ÚOHS-29145/2025/451 návrhu vyhověl a řízení přerušil do 15. 9. 2025.
10. Dne 12. 9. 2025 byl Úřadu doručen návrh společnosti IDS CARGO na přerušení řízení. Svůj návrh IDS CARGO odůvodnil tím, že v současné době probíhají pracovní odborná jednání zástupců dopravců a Správy železnic, přičemž pokračující plenární zasedání je naplánováno a dohodnuto ze strany dopravců i Správy železnic, za účasti Ministerstva dopravy ČR, na 2. října 2025. Z toho důvodu navrhuje IDS CARGO přerušení řízení do 31. 10. 2025.
11. S ohledem na skutečnost, že zbylí žadatelé s návrhem IDS CARGO souhlasili, Úřad prostřednictvím Usnesení ze dne 15. 9. 2025, č. j. ÚOHS-34940/2025/451 návrhu vyhověl a řízení přerušil do 31. 10. 2025.
12. Dne 30. 10. 2025 byl Úřadu doručen návrh společnosti IDS CARGO na přerušení řízení. Svůj návrh IDS CARGO odůvodnil tím, že v současné době stále probíhají pracovní odborná jednání zástupců dopravců, Správy železnic a Ministerstva dopravy České republiky, přičemž jsou aktuálně posuzovány návrhy na řešení, které byly dodány po plenárním jednání z 2. října 2025 a kdy je všemi účastníky jednání deklarována snaha najít provozně i právně přijatelné řešení. Společnost IDS CARGO ve svém návrhu uvedla, že z důvodu vytvoření časového rámce pro vytvoření věcné dohody mezi dopravci a Správou železnic a následné úpravy prohlášení o dráze navrhuje přerušení řízení do 15. 12. 2025.
13. S ohledem na skutečnost, že zbylí žadatelé s návrhem IDS CARGO souhlasili, Úřad prostřednictvím Usnesení ze dne 4. 11. 2025, č. j. ÚOHS-42671/2025/451 návrhu vyhověl a řízení přerušil do 15. 12. 2025.
14. Dne 10. 11. 2025 obdržel Úřad vyjádření Správy železnic, ve kterém Správa železnic sdělila, že nesouhlasí s návrhem IDS CARGO na pokračování přerušení řízení, neboť je přesvědčena, že veškerá jednání mezi Správou železnic a navrhovateli již byla ukončena, když Správa železnic již zapracovala a zveřejnila na Portále provozování dráhy návrh změny Prohlášení o dráze 2026 tak, jak bylo mezi stranami dohodnuto.
15. Dne 4. 12. 2025 Úřad obdržel vyjádření IDS CARGO a ČD Cargo, ve kterém oba navrhovatelé konstatovali, že k jisté dohodě se Správou železnic došlo, avšak existují jisté otázky a problémy, které zůstávají nedořešeny, a proto věc nelze považovat za uzavřenou.
16. Dne 15. 12. 2025 bylo Úřadu doručeno podání dopravce IDS Cargo, jehož předmětem byl návrh na zastavení řízení ve smyslu § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu. Svůj návrh dopravce odůvodnil tím, že nastaly věcné hospodářsko-soutěžní podmínky pro zpětvzetí návrhu. Dle dopravce došlo ke kompromisu, který je uveden v publikované změně č. 4 Prohlášení o dráze celostátní a regionální platného pro přípravu jízdního řádu 2026 a pro jízdní řád 2026 (dále jen „Prohlášení o dráze 2026 ve znění změny č. 4“), publikovaném seznamu odst. kolejí v Prováděcím nařízení k předpisu SŽ D7 část A CDP Přerov, SŽ PND7A-PRE/2026, účinném ode dne 14. prosince 2025, Prováděcím nařízení k předpisu SŽ D7 část A CDP Praha, SŽ PND7A-PHA/2026, účinném ode dne 14. prosince 2025 a v publikovaném Oznámení o slevě za odstavování vozů v zařízení služeb „Odstavné koleje“ do 30. 6. 2026, č. j. 124450/2025-SŽ-GŘ-NŘP.
17. Dne 16. 12. 2025 došlo k ukončení přerušení řízení z důvodu uplynutí lhůty a Úřad v řízení v souladu s § 65 odst. 2 správního řádu pokračoval. O dané skutečnosti byl učiněn záznam do spisu č. j. ÚOHS-48947/2025/451 a účastníci řízení byli o pokračování v řízení vyrozuměni přípisem č. j. ÚOHS-48993/2025/451.
18. Dne 17. 12. 2025 obdržel Úřad vyjádření dopravce ČD Cargo, ve kterém dopravce uvádí, že bere svou žádost zpět a souhlasí se zastavením řízení dle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu.
19. Dne 18. 12. 2025 obdržel Úřad vyjádření dopravce Cityrail, ve kterém dopravce vyjadřuje souhlas se zastavením řízení.
II. Posouzení Úřadem
20. V první řadě je třeba uvést, že předběžné opatření dle § 61 správního řádu je zajišťovacím prostředkem sloužícím k prozatímní úpravě určitého poměru mezi účastníky řízení nebo jej lze nařídit v případě, vznikne-li obava, že by mohlo být ohroženo provedení exekuce. Rozhodnutím o předběžném opatření může správní orgán účastníkovi nebo jiné osobě přikázat, aby něco vykonal, něčeho se zdržel nebo něco strpěl, anebo zajistit věc, která může být předmětem exekuce. Předběžné opatření má ze své podstaty předběžnou povahu a neměly by jím být tedy uloženy povinnosti, jež by vytvořily situaci, která již neumožňuje obnovení původního stavu, nebo situaci, ve které by takové obnovení bylo spojeno s těžko překonatelnou překážkou. Dále je také nepřípustné, aby rozhodnutím o předběžném opatření bylo dosaženo toho, čeho chce účastník řízení podávající návrh na vydání rozhodnutí o nařízení předběžného opatření dosáhnout až pravomocným rozhodnutím ve věci samé.
21. Je třeba konstatovat, že Úřad doposud trvající předběžné opatření nařídil především za účelem ochrany před možnou újmou na právech dopravců, která jim mohla napadeným ustanovením Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5 vzniknout. Danou újmu spatřoval Úřad především v omezení jejich práv na využívání infrastruktury a vystavení se sankcím.
22. V souvislosti s výše uvedeným je však třeba uvést, že platnost Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5 skončila dne 13. 12. 2025 ve 24:00 hod., a proto výše popsaná újma již dopravcům nehrozí, když napadené ustanovení Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5 není platné ani účinné, a nemá tak žádné právní účinky.
23. Dle § 61 odst. 3 správního řádu správní orgán předběžné opatření zruší rozhodnutím bezodkladně poté, co pomine důvod, pro který bylo nařízeno. Neučiní-li tak, pozbývá předběžné opatření účinnosti dnem, kdy se rozhodnutí ve věci stalo vykonatelným nebo nabylo jiných právních účinků.
24. Z výše uvedeného vyplývá, že důvod, pro který bylo předběžné opatření rozhodnutím č. j. ÚOHS-25218/2025/451 ze dne 7. 7. 2025 nařízeno, již pominul, když Prohlášení o dráze ve znění změny č. 5 nevyvolává vůči dopravců žádné právní účinky. Vzhledem ke skutečnosti, že Úřad řízení o posouzení souladu Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5 z důvodu zpětvzetí žádostí ze strany navrhovatelů, jejichž důvody ověřil, usnesením č. j. ÚOHS-49544/2025/451 ze dne 19. 12. 2025 zastavil, neexistuje v dané věci rozhodnutí ve věci, a předběžného opatření nemůže pozbýt svou účinnost ex lege tak, jak to předvídá § 61 odst. 3 správního řádu. Z tohoto důvodu je třeba předběžné opatření rozhodnutím formálně zrušit.
25. S ohledem na výše uvedené Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí a předběžné opatření pro pominutí důvodu jeho nařízení v souladu s § 61 odst. 3 zrušil.
POUČENÍ
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Odboru přístupu k dopravní infrastruktuře, třída Kpt. Jaroše 7, 602 00 Brno. Lhůta pro podání rozkladu se počítá ode dne následujícího po dni, kdy bylo rozhodnutí oznámeno.
otisk úředního razítka
JUDr. Petr Solský
místopředseda
Obdrží
- Správa železnic, státní organizace, Dlážděná 1003/7, 11000 Praha, datová schránka uccchjm, zastoupený JUDr. Jaromír Císař, Ph.D., advokát, Hvězdova 1716/2b, 14000 Praha, datová schránka cxvhu8d
- IDS CARGO a.s., Albertova 229/21, 77900 Olomouc, datová schránka 7nmehj9, zastoupený VKS Legal advokátní kancelář, s. r. o., Revoluční 724/7, 11000 Praha 1, datová schránka uaavskd
- CityRail, a.s., Magistrů 202/16, 14000 Praha, datová schránka vfs8fhd
- ČD Cargo, a.s., Jankovcova 1569/2c, 17000 Praha, datová schránka 8tscdpq
Dotčený orgán:
- Drážní úřad, Bělehradská 222/128, 12000 Praha, datová schránka 5mjaatd
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy