číslo jednací: 49544/2025/451
spisová značka: S0444/2025/PD
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Posouzení souladu POD 2025 se zákonem o dráhách |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | ostatní (dle zákona o dráhách) |
| Výrok | § 66 odst. 1 písm. a) zák. č. 500/04 Sb. - zastaveno |
| Rok | 2025 |
| Datum nabytí právní moci | 14. 1. 2026 |
| Související rozhodnutí | 49562/2025/400 49544/2025/451 |
| Dokumenty |  2025_S0444_usnesení.pdf 332 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S0444/2025/PD |
|
|
|
Číslo jednací: ÚOHS-49544/2025/451 |
|
Brno 19. 12. 2025 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže jako orgán příslušný k výkonu státní správy ve věcech drah podle ustanovení § 54 odst. 1 zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, ve správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0444/2025/PD dle ustanovení § 34e zákona č. 266/1994 Sb., o dráhách, o žádostech společností IDS CARGO a.s., se sídlem Albertova 229/21, Nová Ulice, 779 00 Olomouc, IČO: 27820017, zastoupené sdružením ŽESNAD.CZ, z.s., se sídlem Podleská 926/5, 104 00 Praha 10 – Uhříněves, IČO: 05229103 a dále substitučně zastoupené Mgr. Tomášem Tyllem, advokátem ev. č. ČAK 10100, VKS LEGAL advokátní kancelář, s.r.o., se sídlem Vodičkova 699/30, 110 00 Praha 1 – Staré město, IČO: 05085624, CityRail, a.s., se sídlem Magistrů 202/16, Michle, 140 00 Praha 4, IČO: 24199010 a ČD Cargo, a.s., se sídlem Jankovcova 1569/2c, 170 00 Praha 7 – Holešovice, IČO: 28196678, ve věci posouzení souladu Prohlášení o dráze celostátní a dráhách regionálních platného pro přípravu jízdního řádu 2025 a pro jízdní řád 2025, vydaného státní organizací Správa železnic, s.o., se sídlem Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1, IČO: 70994234, ve znění Změny č. 5 účinné od 1. 7. 2025, se zákonem č. 266/1994 Sb., o dráhách,
vydává toto usnesení:
Správní řízení vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0444/2025/PD ve věci posouzení souladu Prohlášení o dráze celostátní a dráhách regionálních platného pro přípravu jízdního řádu 2025 a pro jízdní řád 2025, vydaného státní organizací Správa železnic, s.o., se sídlem Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1, IČO: 70994234, ve znění Změny č. 5 účinné od 1. 7. 2025, se zákonem č. 266/1994 Sb., o dráhách, se podle § 66 odst. 1 písm. a) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád,
zastavuje.
Odůvodnění
I. Shrnutí žádostí
1. Dne 26. 6. 2025 byly Úřadu doručeny žádosti společnosti IDS CARGO a.s., se sídlem Albertova 229/21, Nová Ulice, 779 00 Olomouc, IČO: 27820017, zastoupené sdružením ŽESNAD.CZ, z.s., se sídlem Podleská 926/5, 104 00 Praha 10 – Uhříněves, IČO: 05229103 a dále substitučně zastoupené Mgr. Tomášem Tyllem, advokátem ev. č. ČAK 10100, VKS LEGAL advokátní kancelář, s.r.o., se sídlem Vodičkova 699/30, 110 00 Praha 1 – Staré město, IČO: 05085624 (dále jen „IDS CARGO“) a společnosti CityRail, a.s., se sídlem Magistrů 202/16, Michle, 140 00 Praha 4, IČO: 24199010 (dále jen „CityRail“), týkající se posouzení souladu Prohlášení o dráze celostátní a dráhách regionálních platného pro přípravu jízdního řádu 2025 a pro jízdní řád 2025, vydaného státní organizací Správa železnic, se sídlem Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1, IČO: 70994234, ve znění Změny č. 5 účinné od 1. 7. 2025, (dále jen „Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5“) se zákonem o dráhách č. 266/1994 Sb., o dráhách (dále jen „zákon o dráhách“).
2. Dne 27. 6. 2025 byla Úřadu doručena žádost společnosti ČD Cargo, a.s., se sídlem Jankovcova 1569/2c, 170 00 Praha 7 – Holešovice, IČO: 28196678 (dále jen „ČD Cargo“), týkající se rovněž posouzení souladu Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5 se zákonem o dráhách.
3. Je třeba konstatovat, že žádosti podané společnostmi IDS CARGO, CityRail a ČD Cargo (dále jen „navrhovatelé“) jsou téměř totožné.
4. Žadatelé souladně považují Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5, v rozsahu ustanovení oddílu C. „Krátkodobé provozní odstavení na dopravních kolejích“ Přílohy „P“, za rozporné s § 34e odst. 1 až 4 zákona o dráhách. Žadatelé s odkazem na § 33 odst. 3 písm. b) zákona o dráhách konstatují, že pravidla pro přístup na dráhu uvedená v prohlášení o dráze nesmí ani právně, ani svou faktickou aplikací znemožňovat užití dráhy, když provozovatel dráhy nesmí přístup k železniční infrastruktuře omezovat či vytvářet diskriminační podmínky pro její užívání. Rozpor se zákonem pak dopravci spatřují ve změně uvedené v oddílu C. „Krátkodobé provozní odstavení na dopravních kolejích“ Přílohy „P“ Prohlášení o dráze ve znění č. 5, která spočívá ve stanovení maximální doby pro udělení souhlasu s obsazením dopravní koleje pro účely odstavení vozidla na 168 hodin.
5. Dané stanovení maximální doby vnímají žadatelé jako zákaz odstavení vozidla na dopravních kolejích na dobu delší než 168 hodin a považují ho primárně za nepřiměřeně omezující, a to s ohledem na skutečnost, že dopravce mnohdy nemá k dispozici alternativní odstavné kapacity, když kapacity pro odstavení vozidel v rámci zařízení služeb „odstavná kolej“ či manipulačních kolejí, nabízené provozovatelem dráhy Správa železnic, s.o., se sídlem Dlážděná 1003/7, 110 00 Praha 1, IČO: 70994234 (dále jen „Správa železnic“) prostřednictvím systému KAZAS nejsou dostatečné, a není tak často možné je objednat či si je zarezervovat pro odstavení vozidel či obsluhu přilehlých vleček. Odstavení vozidel je dle navrhovatelů nezbytnou součástí technologie provozování drážní dopravy, tedy reakcí na výkyvy poptávky přepravních služeb, které nemůže dopravce nijak ovlivnit.
6. Dle dopravce CityRail jsou kvůli rozsáhlé výlukové činnosti všichni nákladní dopravci nuceni odstavovat svá vozidla na dopravních kolejích. Dále dopravce CityRail konstatuje, že koleje pro nakládku a vykládku jsou zpravidla kratší, než je délka soupravy, a dopravce potřebuje během ložné manipulace odstavit zbytek soupravy právě na dopravní koleji, přičemž tato doba může přesáhnout 168 hodin. Dle dopravce CityRail je nutné, aby Správa železnic zachovala institut prodloužení doby odstavení na dopravní koleji, který doposud fungoval.
7. Dle IDS CARGO může nemožnost zarezervování manipulační koleje v případě železničních stanic, do kterých je zaústěna železniční vlečka, vést ke znemožnění obsluhy této vlečky, což je dle žadatele v rozporu s povinností provozovatele dráhy umožnit styk s jiným drahami.
8. Výše uvedeným je dle žadatelů ze strany Správy železnic naplněna skutková podstata zakázaného jednání provozovatele dráhy ve smyslu čl. 56 odst. 1 písm. a) b) a h) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/34/EU ze dne 21. listopadu 2012 o vytvoření jednotného evropského železničního prostoru (dále jen „směrnice 2012/34“). Dopravci IDS CARGO a CityRail dále shodně konstatují, že dosavadní praxe umožňovala odstavování vozidel na dopravních kolejích bez omezení, přičemž změnu této praxe s ohledem na neexistenci reálné alternativy pro odstavení vozidel považují za skutečnost znemožňující výkon dopravní činnosti, a to bez objektivního technického nebo provozního důvodu. K danému pak dopravce CityRail doplňuje, že ustanovení § 33 odst. 5 zákona o dráhách je třeba interpretovat v souladu s čl. 27 odst. 3 směrnice 2012/34, a to tak, že ke změnám prohlášení o dráze má docházet dle potřeby. Dle dopravce CityRail je tak na Správě železnic, aby dokázala, že potřeba skutečně nastala a že je v proporcionálním vztahu k zájmům dopravců. V případě, že by Správa železnic upřednostnila ochranu svých obchodních zájmů před zájmy dopravců, dopustila by se diskriminačního jednání ve smyslu § 33 odst. 1 zákona o dráhách ve spojení s čl. 56 odst. 2 směrnice 2012/34.
9. Dále žadatelé shodně považují stanovení maximální doby pro odstavení vozidla na dopravních kolejích za rozporné s principem rovného a nediskriminačního přístupu k železniční infrastruktuře, když dané znevýhodňuje nové či menší dopravce, kteří si nemohou zajistit vlastní zázemí pro odstavování vozidel.
10. Na podporu tvrzené diskriminační praxe dopravci IDS CARGO a CityRail uvádějí příklad, kdy v systému KAZAS jsou manipulační koleje deklarovány v nedostatečném počtu či nejsou deklarovány vůbec, což nutí dopravce využívat pro odstavení vozidla dopravní koleje a může v souvislosti s ustanovením omezujícím dobu odstavení vozidla na dopravní koleji vést k uplatněním sankcí ze strany Správy železnic. Sankce mohou být uplatňovány, ačkoliv pro dopravce neexistuje žádná vhodná alternativa. Tato situace pak negativně dopadá především na nezávislé dopravce, kteří nemají vlastní vlečky, zázemí či jiný přístup k alternativním odstavným místům.
11. K tvrzené diskriminaci se odlišně od ostatních navrhovatelů vyjádřil dopravce ČD Cargo, dle kterého zavedení maximální doby odstavení vozidla na dopravní kolejích znevýhodňuje všechny dopravce, tj. nové, malé, větší a velké, oproti Správě železnic, která je také dopravcem a která jako jediná disponuje dostatkem odstavných kapacit. Dále je dle dopravce ČD Cargo ustanovení týkající se omezení doby odstavení vozidla na dopravních kolejích diskriminační v tom ohledu, že znevýhodňuje železniční dopravce na dopravním trhu, který zahrnuje i jiné konkurenční segmenty dopravy.
12. Dopravce ČD Cargo dále popisuje problém, který v souvislosti s omezením doby odstavení vozidla na dopravní koleji vzniká v případě, kdy má dojít k předávce vlaku jinému dopravci. Může dojít k situaci, kdy následný dopravce z objektivních důvodů nestíhá vlak převzít a předávající dopravce musí omezení doby odstavení vozidla na dopravní koleji porušit, protože žádost na odstavení vozidla na dopravní koleji nelze prodloužit a administrativně neexistuje jiná volná kolej pro odstavení. Dané má pak významný ekonomický dopad na dopravce v podobě nákladů na odvoz odstavených souprav.
II. Vyjádření Správy železnic
13. Úřad přípisem č. j. ÚOHS-24531/2025/451 ze dne 1. 7. 2025 vyzval Správu železnic, aby se vyjádřila k podaným návrhům.
14. Správa železnic se vyjádřila přípisy ze dne 3. a 9. 7. 2025, přičemž uvedla, že pravidlo, proti kterému brojí navrhovatelé svými podáními, tj. stanovení maximální délky pro odstavení drážních vozidel na 168 hodin respektive 7 kalendářích dní, je účinné od 15. 10. 2022 (respektive již od 1. 5. 2019). Konkrétně se Správa železnic odkazuje na kapitolu 6.1 ve znění změny č. 3 Prohlášení o dráze celostátní a regionální platné pro přípravu jízdního řádu 2023 a pro jízdní řád 2023, č.j. 69043/2022-SŽ-GŘ-O5, účinné od 15. 10. 2022, kde je uvedeno: „Maximální délka pro krátkodobé provozní odstavení drážních vozidel je 168 hodin.“, přičemž se toto pravidlo týkalo odstavení na dopravní koleji. Dle Správy železnic se tak jedná pouze o procesní rozvedení daného pravidla. Dále pak Správa železnic odkazuje na text Popisu zařízení služeb Odstavná kolej č. j. 16404/2019-SŽDC-GŘ-O11 účinný od 1. 5. 2019, kde je v kapitole 2 uveden popis podmínek pro odstavování drážních vozidel, zejména pak na kapitoly 2.2 Krátkodobé technologické odstavení drážních vozidel a 2.3 Krátkodobé provozní odstavení drážních vozidel. Z uvedeného má Správa železnic za jednoznačně doložené, že nejde o žádnou změnu pravidel užití dráhy, jak je naznačováno v rámci návrhů dopravců, když jde o setrvalý stav nastavení pravidel užití dráhy od 15. 10. 2022, respektive již od 1. 5. 2019.
15. Podle Správy železnic právní úprava (zákon o dráhách, vyhláška č. 76/2017 Sb., směrnice 2012/34/EU) nezakládá dopravcům právo na odstavení vozidel na dopravních kolejích. Odstavení není součástí tzv. minimálního přístupového balíčku, ale službou nad rámec zákonných povinností, kterou Správa železnic poskytuje bezplatně. Proto nelze tvrdit, že by omezení na 168 hodin bylo nepřiměřené či diskriminační. Dopravní koleje slouží primárně k jízdě vlaků, nikoli k dlouhodobému odstavení.
16. Správa železnic odmítá námitky o diskriminaci menších či nových dopravců. Systém je dle jejího názoru nastaven transparentně a rovně pro všechny. Navíc Správa železnic tvrdí, že výrazně navýšila kapacitu odstavných kolejí, které si mohou dopravci objednávat pro odstavování drážních vozidel prostřednictvím aplikace KAZAS – aktuálně nabízí 2 321 kolejí o celkové délce 507,805 km, což odpovídá odstavení více než 25.000 nákladních vozů o délce 20 m. Dopravci mají také možnost využít vlastní vlečky (navrhovatelé disponují kolejišti o délce téměř 200 km). Tvrzení o nedostatku kapacit je podle Správy železnic nepravdivé.
17. Omezení na 168 hodin vychází z bezpečnostních a technologických požadavků. Dlouhodobé odstavení na dopravních kolejích vybavených kolejovými obvody způsobuje náklady na vypínání zabezpečovacích zařízení, omezuje operativní řízení provozu a negativně ovlivňuje plnění jízdního řádu. Správa železnic zdůrazňuje, že nákladní doprava je provozně nestabilní a dopravní koleje musí být k dispozici pro řízení jízd vlaků.
18. Správa železnic považuje tvrzení o zneužití dominantního postavení či o znemožnění výkonu dopravní činnosti za absurdní. Dle jejího názoru neexistuje zákonná povinnost zajistit neomezené odstavení, a proto nelze hovořit o porušení právních předpisů. Argumenty o zvýšených nákladech či o nutnosti odklizení souprav nejsou dle jejího názoru opodstatněné, protože pravidla platí dlouhodobě. Správa železnic uzavírá, že návrhy dopravců jsou nedůvodné a napadený text je v souladu se zákonem.
III. Průběh řízení
19. Správní řízení dle ustanovení § 34e zákona o dráhách ve věci posouzení Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5 se zákonem o dráhách bylo zahájeno dne 26. 6. 2025 výše popsanými žádostmi.
20. Součástí těchto žádostí byl i návrh na vydání rozhodnutí o předběžném opatření, kterým se domáhali pozastavení účinnosti ustanovení oddílu C. „Krátkodobé provozní odstavení na dopravních kolejích“ Přílohy „P“ Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5, které zní: „Maximální doba pro udělení souhlasu s obsazením dopravní koleje je 168 hodin. V případě požadavku na obsazení koleje na delší dobu jako 168 hodin bude požadavek zamítnut a dopravce odkázán na zařízení služeb „odstavná kolej“.“, a to do doby, než bude pravomocně ukončeno řízení o posouzení souladu Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5 se zákonem o dráhách.
21. Dne 7. 7. 2025 vydal Úřad rozhodnutí o nařízení předběžného opatření č. j. ÚOHS-25218/2025/451, kterým návrhům společností IDS CARGO, CityRail a ČD Cargo vyhověl, když pozastavil účinnost předmětného ustanovení Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5 do doby, než bude předmětné řízení pravomocně ukončeno.
22. Dne 16. 7. 2025 pak došlo v prostorách Úřadu k ústnímu jednání, kterého se zúčastnili všichni účastníci řízení. V rámci daného jednání si účastnící řízení vyměnili své pohledy na problematiku odstavování vozidel na dopravních kolejích, avšak k nalezení vhodného kompromisního řešení nedošlo.
23. Dne 31. 7. 2025 byl Úřadu doručen návrh společnosti IDS CARGO na přerušení řízení. Svůj návrh dopravce IDS CARGO odůvodnil tím, že na jednání konaném dne 30. 7. 2025 Správa železnic představila návrhy řešení problémů a otázek souvisejících s odstavováním vozidel, tedy předmětu výše uvedeného řízení. Vzhledem k tomu, že k projednání této dopravně-technologické problematiky a formulaci a nalezení funkčních řešení je třeba jednání železničních odborníků jak ze strany Správy železnic, tak dopravců, které si vyžádá určitý čas, navrhl IDS CARGO přerušení řízení do 15. 9. 2025.
24. V návaznosti na výše uvedený návrh Úřad v souladu s § 64 odst. 2 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád (dále jen „správní řád“) vyzval dne 31. 7. 2025, dopisem č. j. ÚOHS-28724/2025/451, společnosti CityRail a ČD Cargo k vyjádření se k návrhu společnosti IDS CARGO.
25. Dne 1. 8. 2025 obdržel Úřad vyjádření společnosti CityRail, ve kterém CityRail vyjádřil souhlas s návrhem IDS CARGO na přerušení řízení. Dne 4. 8. 2025 obdržel Úřad návrh společnosti ČD Cargo na přerušení řízení.
26. O předmětném návrhu IDS CARGO ze dne 31. 7. 2025 na přerušení řízení rozhodl Úřad prostřednictvím Usnesení ze dne 4. 8. 2025, č. j. ÚOHS-29145/2025/451, přičemž návrhu vyhověl a řízení přerušil do 15. 9. 2025.
27. Dne 12. 9. 2025 byl Úřadu doručen návrh společnosti IDS CARGO na přerušení řízení. Svůj návrh IDS CARGO odůvodnil tím, že v současné době probíhají pracovní odborná jednání zástupců dopravců a Správy železnic, přičemž pokračující plenární zasedání je naplánováno a dohodnuto ze strany dopravců i Správy železnic, za účasti Ministerstva dopravy ČR, na 2. října 2025. Z toho důvodu navrhuje IDS CARGO přerušení řízení do 31. 10. 2025.
28. Téhož dne, tj. 12. 9. 2025, obdržel Úřad vyjádření společnosti CityRail, ve kterém CityRail vyjádřil souhlas s návrhem IDS CARGO na přerušení řízení. Rovněž Úřad téhož dne obdržel návrh společnosti ČD Cargo na přerušení řízení.
29. O předmětném návrhu IDS CARGO ze dne 12. 9. 2025 na přerušení řízení rozhodl Úřad prostřednictvím Usnesení ze dne 15. 9. 2025, č. j. ÚOHS-34940/2025/451, přičemž návrhu vyhověl a řízení přerušil do 31. 10. 2025.
30. Dne 30. 10. 2025 byl Úřadu doručen návrh společnosti IDS CARGO na přerušení řízení. Svůj návrh IDS CARGO odůvodnil tím, že v současné době stále probíhají pracovní odborná jednání zástupců dopravců, Správy železnic a Ministerstva dopravy České republiky, přičemž jsou aktuálně posuzovány návrhy na řešení, které byly dodány po plenárním jednání z 2. října 2025 a kdy je všemi účastníky jednání deklarována snaha najít provozně i právně přijatelné řešení. Společnost IDS CARGO ve svém návrhu uvedla, že z důvodu vytvoření časového rámce pro vytvoření věcné dohody mezi dopravci a Správou železnic a následné úpravy prohlášení o dráze navrhuje přerušení řízení do 15. 12. 2025.
31. V návaznosti na zaslanou výzvu k vyjádření obdržel Úřad dne 31. 10. 2025 návrh společnosti ČD Cargo na přerušení řízení. Téhož dne Úřad obdržel vyjádření společnosti CityRail, ve kterém CityRail vyjádřil souhlas s návrhem IDS CARGO na přerušení řízení.
32. O předmětném návrhu IDS CARGO ze dne 30. 10. 2025 na přerušení řízení rozhodl Úřad prostřednictvím Usnesení ze dne 4. 11. 2025, č. j. ÚOHS-42671/2025/451, přičemž návrhu vyhověl a řízení přerušil do 15. 12. 2025.
33. Dne 10. 11. 2025 obdržel Úřad vyjádření Správy železnic, ve kterém Správa železnic sdělila, že nesouhlasí s návrhem IDS CARGO na pokračování přerušení řízení, neboť je přesvědčena, že veškerá jednání mezi Správou železnic a žadateli již byla ukončena, když Správa železnic již zapracovala a zveřejnila na Portále provozování dráhy návrh změny Prohlášení o dráze celostátní a regionální platného pro přípravu jízdního řádu 2026 a pro jízdní řád 2026 tak, jak bylo mezi stranami dohodnuto.
34. Správa železnic uvedla, že v průběhu přerušení řízení proběhlo několik kol jednání mezi Správou železnic a jednotlivými železničními dopravci zastoupenými spolkem ŽESNAD.CZ, a to za účasti Ministerstva dopravy v roli koordinátora. Finálním výstupem těchto jednání je zveřejnění návrhu změny č. 4 Prohlášení o dráze celostátní a regionální platného pro přípravu jízdního řádu 2026 a pro jízdní řád 2026 (dále jen „Návrh Prohlášení od dráze 2026 ve znění změny č. 4“) na Portále dopravy, který Správa železnic přikládá ke svému vyjádření.
35. Správa železnic primárně umožnila dopravcům odstavení vozidel na dopravních kolejích po dobu delší 7 kalendářních dnů. Správa železnic proto v Návrhu Prohlášení o dráze 2026 ve znění změny č. 4 upravila možnost odstavování souprav na dopravních kolejích bez kolejových obvodů, a to v odůvodněných případech až po dobu 30 kalendářních dnů, čímž by měly být pokryty výpadky ve výrobě i delší odstavy souprav např. z důvodu svátků a celozávodních dovolených. Na kolejích s kolejovými obvody z technických i provozních důvodů nadále nebude možné odstavovat soupravy déle než 7 kalendářních dnů. Na tomto způsobu řešení se Správa železnic s dopravci výslovně dohodla. Pro odstavování na delší než výše uvedenou dobu jsou určeny koleje v režimu „Odstavná kolej“.
36. Další návrhy dopravců, které se týkaly zamezení zavlékání souprav zahraničních dopravců a jejich odstavování na síti v ČR, dle názoru Ministerstva dopravy i Správy železnic vykazovaly znaky diskriminační povahy, a nebylo je proto možné akceptovat, neboť by vedly k narušení rovných podmínek na železničním trhu, a odporovaly by tak právním předpisům.
37. V Návrhu Prohlášení o dráze 2026 ve znění změny č. 4 bylo také vyjasněno, kdo uděluje souhlas s odstavem souprav a jaké jednání je považováno za nedovolený odstav a jak je sankcionováno. Správa železnic tak má za to, že splnila veškeré úkoly, které jí byly stranami včetně Ministerstva dopravy určeny pro zdárné vyřešení problematiky odstavů a dosažení konsensu.
38. Vzhledem k tomu, že se jednání s dopravci dle názoru Správy železnic nadále nikam nevyvíjí a Správa železnic ani neeviduje termín jakéhokoliv dalšího jednání, nejeví se dle Správy železnic jako užitečné v těchto jednáních pokračovat. Dle Správy železnic je třeba také přihlédnout ke skutečnosti, že veškerým požadavkům dopravců bylo z její strany vyhověno a ona sama nemá již žádný manipulační prostor pro jakékoliv další ústupky.
39. Jelikož v průběhu jednání mezi účastníky řízení došlo dle Správy železnic prostřednictvím zapracování změny č. 4 Prohlášení o dráze 2026 s účinností k 1. 12. 2025 k dohodě na úpravě sporných ustanovení Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5, byly tak dle jejího názoru zcela odstraněny výhrady, které vedly k podání návrhů na přezkum Prohlášení o dráze 2025 ve znění změny č. 5. S ohledem na uvedené se tak původní návrhy navrhovatelů staly zcela bezpředmětnými. Správa železnic proto navrhla zastavení správního řízení podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu.
40. V návaznosti na zaslanou výzvu k vyjádření obdržel Úřad dne 4. 12. 2025 vyjádření IDS CARGO, ve kterém společnost konstatovala, že předmět řízení dosud nebyl vypořádán, a proto není možné správní řízení zastavit pro bezpředmětnost.
41. Správa železnic dle vyjádření IDS CARGO skutečně upravila svou organizační praxi při sjednávání povolení k odstavení a v praxi povoluje odstavování vozidel i na dopravních kolejích po dobu až 7 dnů u kolejí s kolejovými obvody a na dobu až 30 dnů u kolejí s počítači náprav. IDS CARGO však poukazuje na skutečnost, že Správa železnic dosud nezveřejnila seznam dopravních kolejí v prováděcím nařízení k předpisu D7. To je dle IDS CARGO klíčová okolnost, protože dopravce tak dosud nezná počet, dislokaci a vytížení dopravních kolejí, na nichž je možné odstavení a věc se řeší v provozu ad hoc případ od případu. V tomto bodě tedy dle IDS CARGO zatím nedošlo mezi navrhovateli a Správou železnic k dohodě. Ačkoliv Správa železnic na vzájemném plenárním jednání konaném dne 2. 10. 2025 přislíbila tento seznam dodat, projednat a zveřejnit, zatím k tomu nedošlo.
42. IDS CARGO dále namítá, že Návrh Prohlášení o dráze 2026 ve znění změny č. 4, který obsahuje část řešení předmětu tohoto řízení, nebyl dosud oficiálně publikován. Dále pak dodává, že dosud nebyl ze strany Správy železnic vypořádán druhý návrh navrhovatele na zamezení zneužití odstavování soupravami překročivšími státní hranici bez ložné manipulace.
43. Dne 4. 12. 2025 obdržel Úřad vyjádření ČD Cargo. Rovněž ČD Cargo uvádí, že předmět řízení dosud nebyl vypořádán, a proto není možné správní řízení zastavit pro bezpředmětnost. ČD Cargo ve svém podání uvádí stejnou argumentaci jako IDS CARGO, přičemž text obou podání je téměř totožný.
44. Dne 15. 12. 2025 bylo Úřadu doručeno podání dopravce IDS Cargo, jehož předmětem byl návrh na zastavení řízení ve smyslu § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu. Svůj návrh dopravce odůvodnil tím, že nestaly věcné hospodářsko-soutěžní podmínky pro zpětvzetí návrhu. Dle dopravce došlo ke kompromisu, který je uveden v publikované změně č. 4 Prohlášení o dráze celostátní a regionální platného pro přípravu jízdního řádu 2026 a pro jízdní řád 2026 (dále jen „Prohlášení o dráze 2026 ve znění změny č. 4“), publikovaném seznamu odst. kolejí v Prováděcím nařízení k předpisu SŽ D7 část A CDP Přerov, SŽ PND7A-PRE/2026, účinném ode dne 14. prosince 2025, Prováděcím nařízení k předpisu SŽ D7 část A CDP Praha, SŽ PND7A-PHA/2026, účinném ode dne 14. prosince 2025 a v publikovaném Oznámení o slevě za odstavování vozů v zařízení služeb „Odstavné koleje“ do 30. 6. 2026, č. j. 124450/2025-SŽ-GŘ-NŘP.
45. Dne 16. 12. 2025 došlo k ukončení přerušení řízení z důvodu uplynutí lhůty a Úřad v řízení v souladu s § 65 odst. 2 správního řádu pokračoval. O dané skutečnosti byl učiněn záznam do spisu č. j. ÚOHS-48947/2025/451 a účastníci řízení byli o pokračování v řízení vyrozuměni přípisem č. j. ÚOHS-48993/2025/451.
46. Dne 17. 12. 2025 obdržel Úřad vyjádření dopravce ČD Cargo, ve kterém dopravce uvádí, že bere svou žádost zpět a souhlasí se zastavením řízení dle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu.
47. Dne 18. 12. 2025 obdržel Úřad vyjádření dopravce Cityrail, ve kterém dopravce vyjadřuje souhlas se zastavením řízení.
IV. Posouzení Úřadem
48. Dle § 45 odst. 4 správního řádu může žadatel zúžit předmět své žádosti nebo vzít žádost zpět; toto právo nelze uplatnit v době od vydání rozhodnutí správního orgánu prvního stupně do zahájení odvolacího řízení.
49. Dle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu správní orgán řízení o žádosti usnesením zastaví, jestliže žadatel vzal svou žádost zpět; jestliže je žadatelů více, musí se zpětvzetím souhlasit všichni žadatelé.
50. Úřad ověřil informace uvedené v podání dopravce IDS CARGO a velmi kvituje snahu dopravců a Správy železnic nalézt kompromisní řešení stejně tak jako výsledek jejich společných jednání.
51. S ohledem na skutečnost, že všichni navrhovatelé vzali své žádosti zpět, došlo k naplnění podmínek pro zastavení řízení dle § 66 odst. 1 písm. a) správního řádu.
52. Z výše uvedených důvodů Úřad rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení a řízení v souladu s § 66 odst. 1 a) správního řádu zastavil, když navrhovatelé vzali své žádosti zpět.
Poučení
Proti tomuto usnesení může účastník řízení dle § 152 odst. 1 a odst. 5 správního řádu ve spojení s § 76 odst. 5 a § 83 odst. 1 téhož zákona, podat do 15 dnů od jeho doručení rozklad. Rozklad se podává u Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže. Včas podaný a přípustný rozklad nemá odkladný účinek.
JUDr. Petr Solský
místopředseda
Obdrží:
- Správa železnic, státní organizace, Dlážděná 1003/7, 11000 Praha, datová schránka uccchjm, zastoupený JUDr. Jaromír Císař, Ph.D., advokát, Hvězdova 1716/2b, 14000 Praha, datová schránka cxvhu8d
- IDS CARGO a.s., Albertova 229/21, 77900 Olomouc, datová schránka 7nmehj9, zastoupený VKS Legal advokátní kancelář, s. r. o., Revoluční 724/7, 11000 Praha 1, datová schránka uaavskd
- CityRail, a.s., Magistrů 202/16, 14000 Praha, datová schránka vfs8fhd
- ČD Cargo, a.s., Jankovcova 1569/2c, 17000 Praha, datová schránka 8tscdpq
Dotčený orgán:
- Drážní úřad, Bělehradská 222/128, 12000 Praha, datová schránka 5mjaatd
Vypraveno dne: viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy