číslo jednací: VP/S152/03-160

• Instance: I.
• Věc: Rozvoj malých a středních podniků
• Účastníci:
  1. MINISTERSTVO PRŮMYSLU A OBCHODU
  2. více příjemců nebo program
• Typ správního řízení: Veřejná podpora
• Výrok: povoleno s podm.
• Rok: 2003
• Datum nabytí právní moci: 2. 4. 2004

Č.j.: VP/S 152/03-160 V Brně dne 30. března 2004

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 24. 11. 2003 na základě žádosti České republiky - Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne 18. 11. 2003, č.j.: 52897/03/7800/1000 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro investiční program Phare 2003 - Rozvoj malých a středních podniků dle § 6 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení ( správní řád ), ve znění pozdějších předpisů, rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto:

Výjimka ze zákazu veřejné podpory formou přímého poskytnutí finančních prostředků v rámci investičního programu Phare 2003 - Rozvoj malých a středních podniků

s e p o v o l u j e

za těchto podmínek:

1. Příjemce veřejné podpory musí splňovat podmínky definice pojmu "malý a střední podnik", jak je stanoveno v Nařízení komise č. 70/2001 ze dne 12. 1. 2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES u státní podpory malého a středního podnikání v Příloze I.

2. Míra veřejné podpory, tj. podíl celkové výše veřejné podpory k oprávněným nákladům,

vyjádřený v procentech nesmí přesáhnout:

- v regionech NUTS II Střední Čechy a Moravskoslezsko 65%

- v regionech NUTS II Severozápad a Střední Morava 64%

- v regionech NUTS II Severovýchod a Jihovýchod 63%

- v regionech NUTS II Jihozápad 61%

3. Náklady vhodné na poskytnutí veřejné podpory jsou tvořeny náklady na nákup pozemků a přípravu staveniště, náklady na výstavbu budov a náklady na nákup strojů a jejich instalaci. K nákladům vhodným na poskytnutí podpory lze připočítat náklady na pořízení technologií, které jsou tvořeny patenty, licencemi, know-how nebo nepatentovanými technickými poznatky. Vhodnými náklady je také poskytnutí konzultantských služeb ve prospěch "malých a středních podniků", které jsou poskytované externími konzultanty a které nemají povahu trvalých nebo opakujících se činností nebo které se nevztahují

k obvyklým provozním nákladům podniku na služby, a to ve výši 50 % nákladů na

zajištění těchto služeb.

4. Finanční účast příjemce podpory na investici musí činit minimálně 25% z celkových

investičních nákladů.

5. Jednotlivá investice musí být zachována po dobu minimálně 5 let.

6. Veřejná podpora nesmí být poskytnuta do citlivých a specifických sektorů, tzn. sektoru

motorových vozidel, syntetických vláken, dopravy, stavby lodí, uhlí a oceli.

7. Výše uvedené podmínky musí být zapracovány do znění programu veřejné podpory.

Odůvodnění:

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 24. 11. 2003 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon o veřejné podpoře") pro investiční program Phare 2003 - Rozvoj malých a středních podniků, kterou podala Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR. Dne 10. 12. 2003 zaslalo Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR Úřadu aktualizovaný dokument "Prováděcí směrnice pro grantová schémata".

I. Podklady pro rozhodnutí

Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů:

• žádosti o povolení výjimky podle ustanovení § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře,

• finančního memoranda,

• grantového schématu pro investiční projekt Phare 2003 - Podpora malých a středních podniků,

• prováděcí směrnice pro grantové schéma v rámci programu Phare 2003,

• všeobecných podmínek pro smlouvy o poskytnutí grantu v rámci programu Phare 2003,

• projektové fiche.

II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky

• poskytovatelem programu veřejné podpory je Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR

• ministerstvem odpovědným za poskytnutí programu veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR

• kontaktní osobou je JUDr. Ing. Břetislav Grégr, ředitel odboru strukturálních fondů Ministerstva průmyslu a obchodu ČR

• název programu veřejné podpory je " Investiční program Phare 2003 - Podpora malých a středních podniků"

• základem pro poskytnutí programu veřejné podpory je Finanční memorandum - 2003 Phare National Programme for the Czech Republic - Part II

• jako druh programu veřejné podpory jsou uvedeny investice

• jako forma poskytnutí veřejné podpory je uvedeno přímé poskytnutí finančních prostředků

III. Vymezení účastníka řízení

Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR.

IV. Vymezení pojmu

Podle Nařízení Komise č. 70/2001 ze dne 12. 1. 2001, Přílohy I. se malým a středním podnikem rozumí podnik, který má méně než 250 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 40 mil. EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným ke dni předložení návrhu projektu poskytovateli nebo celková aktiva nepřesahující 27 mil. EUR v přepočtu kurzem devizového trhu vyhlášeným ke dni předložení návrhu projektu poskytovateli, a který splňuje podmínky nezávislosti. Pro výpočet výše uvedených hranic je nezbytné kumulovat relevantní hodnoty příjemce veřejné podpory a všech subjektů, které jsou přímo nebo nepřímo příjemcem veřejné podpory ovládané na základě vlastnictví 25 a více % obchodního kapitálu nebo hlasovacích práv.

Nezávislými podniky jsou podniky, jejichž 25 a více % hlasovacích práv nebo 25 a více % jejich kapitálu není drženo jiným podnikatelským subjektem nebo společně více subjekty, které nelze vymezit jako malé nebo střední podniky.

Pokud celková aktiva podniku v okamžiku závěru 12-ti měsíčního zúčtovacího období překračují nebo nedosahují stanovenou hranici počtu zaměstnanců nebo stanovených finančních kritérií, vede to k zisku nebo ztrátě statutu "malý a střední podnik" pouze opakuje-li se tento jev ve dvou po sobě následujících zúčtovacích obdobích.

V. Údaje o grantovém schématu

Název grantového schématu je Investiční program Phare 2003 - Rozvoj malých a středních podniků.

Platební funkci pro grantové schéma bude plnit Odbor rozpočtu a financování Ministerstva průmyslu a obchodu ČR.

Grantové schéma bude realizováno v regionech NUTS II Střední Čechy, Moravskoslezsko, Severozápad, Střední Morava, Severovýchod, Jihovýchod a Jihozápad.

V.1. Předmět a účel programu Phare 2003

Zaměření programu je dáno obsahem Operačního programu Průmysl a podnikání, který je zaměřen na podporu konkurenceschopnosti a zlepšování podnikatelského prostředí v ČR. Jedná se o povzbuzení nových aktivit, stabilizování existujících malých a středních podniků, posílení jejich konkurenceschopnosti a pomoci jim při tvorbě řetězců výroba - obchod - služby a dále o podporu postupů, které vedou ke snížení výrobních nákladů.

Účelem programu je podpora technického rozvoje, inovace a řízení jakosti v malých a středních podnicích ve výrobním sektoru.

V.2. Vymezení příjemců podpory dle Grantového schématu

Potenciálními příjemci podpory jsou žadatelé o podporu (budoucí příjemci grantu), kteří musí splňovat kromě standardních kritérií oprávněnosti uvedených v "Praktické příručce obsahující závazné postupy pro výběrová řízení akcí financovaných z rozpočtu ES ve vztahu ke třetím zemím" (Practical Guide, dále jen "PRAG") další kritéria způsobilosti:

• žadatel musí být malý nebo střední podnik nejméně s 10 zaměstnanci na plný úvazek

• provozuje hospodářskou činnost nejméně 3 roky

• zařazené činnosti spadají do definice v oborové klasifikaci ekonomických činností (OKEČ) - příloha č. 5 Projektové fiche

• projekt bude realizován v regionech soudržnosti NUTS II, s výjimkou regionu NUTS II Praha.

V.3. Rozsah podpory

Celková částka finanční podpory činí 17,4 mil. EUR. Pro celý program byl stanoven poměr spolufinancování zdrojů EU a státního rozpočtu 75/25, tzn. že ze zdrojů EU bude poskytnuto 13,0 mil. EUR a ze státního rozpočtu bude poskytnuto 4,4 mil. EUR.

Rozsah veřejných grantů činí 70 - 300 tisíc EUR, z toho minimální/maximální příspěvek Phare na grantovou dohodu bude 50 - 225 tisíc EUR.

V.4. Doba trvání grantového schématu

Výzva k podání návrhů proběhne v 1Q/04, začátek projektové činnosti ve 3Q/04 a dokončení projektu, tj. uskutečnění posledních plateb dotací poskytnutých v rámci programu je stanoveno k datu 31. 11. 2006.

V.5. Proces výběru projektů k realizaci

Kritérium oprávněnosti

Projekty mohou podávat jak samotní žadatelé, tak žadatelé s jedním či více partnery, z nichž každý má samostanou právní subjektivitu. Partneři žadatelů musí splňovat stejná kritéria oprávněnosti jako žadatelé. Žadatel bude plnit funkci vedoucí organizace, a bude-li vybrán, stane se smluvní stranou (příjemcem grantu).

Ke smlouvám o poskytnutí grantu mají za rovných podmínek přístup všechny fyzické i právnické osoby se sídlem v České republice nebo v zemích EU, pokud mají pobočku v České republice, mimo území hl. m. Prahy. Žadatel a jeho partneři (pokud má žadatel partnery) musí prokázat, že má dostatečnou kapacitu realizovat projekt a zajistit udržitelnost výsledků projektu. Žadatelé musí doložit svoji státní příslušnost doklady v souladu s právními předpisy své země.

Všechny dodávky zboží a zařízení zakoupené v rámci smlouvy o poskytnutí grantu musí být původem z EU nebo zemí Phare (Albánie, Bulharsko, Chorvatsko, Česká republika, Estonsko, Maďarsko, Lotyšsko, Litva, Polsko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko).

Jsou přípustné výjimky z pravidla o státní příslušnosti a původu zboží, o kterých rozhoduje Delegace Evropské komise.

Výběrová kritéria

• trvalá udržitelnost projektu

• projekt je zaměřen na zavedení nové technologie nebo vede k inovačním přístupům k výrobě nebo poskytování služeb

• projekt zlepší konkurenceschopnost příjemce

• manažerské schopnosti pro realizaci projektu

• společnost má tříletý kladný vývojový trend výnosů

• společnost má certifikaci ISO 9000:2000, vyhodnocení pro EFQM nebo TQM nebo se aktivně o certifikaci nebo vyhodnocení snaží. Pokud společnost není certifikována, budou preferovány projekty obsahující tuto certifikaci.

• společnost má návratnost investic srovnatelnou s normami sektoru

• společnost má přidanou hodnotu na zaměstnance srovnatelnou s normami sektoru

• projekt zahrnuje technologie šetrné k životnímu prostředí, čisté a hospodárné energetické technologie.

VI. Právní analýza

V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody

(sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé).

Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží.

Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24. 6. 1998 s účinností od 11. 7. 1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí

č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze dne 24. 6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen "Prováděcí pravidla")).

V čl. 2 Prováděcích pravidel je stanoveno, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.

Podle § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře se veřejnou podporou rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků.

Podle § 4 odst. 1 písm. a) zákona o veřejné podpoře obecná výjimka ze zákazu veřejné podpory neplatí pro veřejnou podporu poskytovanou uhelnému a ocelářskému průmyslu, dopravě a průmyslu stavby lodí.

Podle Multisektorálního rámce pro regionální pomoc velkým investičním projektům

(OJ C(2002) 315) patří do specifických sektorů výroba motorových vozidel a průmysl syntetických vláken.

Podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána.

§ 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře stanoví, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.

Podle § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře může Úřad rozhodnutím povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře u podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností, tj. veřejné podpory regionálního charakteru.

Úřad v řízení o povolení výjimky podle § 6 zákona o veřejné podpoře při posuzování otázky, zda se jedná o veřejnou podporu či nikoliv, vychází z definičních znaků zakázané veřejné podpory, stanovených v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře.

Vzhledem k tomu, že:

• se jedná o podporu poskytovanou Ministerstvem průmyslu a obchodu ČR, které je poskytovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. c) zákona o veřejné podpoře,

• tato podpora zvýhodňuje určité podnikání, neboť poskytnutí podpory umožní příjemcům této podpory snížit náklady na realizaci záměrů, které by musely být hrazeny z rozpočtů příjemců podpor,

• hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť program je určen specificky vymezeným subjektům, které jsou v konkurenčním vztahu k ostatním subjektům, jež nemohou být do navrhovaných programů zařazeny a poskytnutné výhody mohou mít za následek posílení tržních podílů příjemců veřejných podpor,

• poskytnutím výhod může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, a to tím, že do navrhovaného programu mohou být zařazeni příjemci podpory, kteří svou produkci exportují do členských států Evropské unie,

jde o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře.

Při posuzování slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s příslušnými předpisy ES, jimiž jsou:

• Pravidla pro národní regionální pomoc, publikovaná v Official Journal C 74, 10. 3. 1998 (dále jen "Pravidla")

• Nařízení Komise ES č. 70/2001 ze dne 12. 1. 2001 o aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy

o založení ES na veřejnou podporu pro malé a střední podniky, publikované v Official

Journal L 10, 13. 1. 2001 (dále jen "Nařízení o podpoře MSP"),

Ad I.

Pravidla v čl. I stanoví, že regionální podpora je určena méně rozvinutým regionům. Je realizována podporou investic a vytvářením pracovních příležitostí. Úřad může povolit výjimku ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 u veřejných podpor, které mají napomoci hospodářskému rozvoji oblastí s mimořádně nízkou životní úrovní nebo vysokou nezaměstnaností (§ 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře) nebo které mají usnadnit rozvoj určitých oblastí, pokud nemění podmínky obchodu mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie v míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem (§ 5 písm. c) zákona

o veřejné podpoře), tj. veřejné podpory regionálního charakteru.

Vzhledem k tomu, že území České republiky spadá pod vymezení regionů dle čl. 87 odst. 3 písm. a) Smlouvy o založení Evropského společenství ( dále jen "Smlouvy" ), který stanoví, že pomoc na podporu hospodářského rozvoje v oblastech, kde je životní úroveň abnormálně nízká nebo kde existuje závažná nezaměstnanost, je pokládána za slučitelnou se společným trhem, je tím splněna podmínka pro povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře.

Pravidla v čl. 4.8 stanoví, že intenzita pomoci musí být přizpůsobena tak, aby přihlížela k charakteru a intenzitě regionálních problémů, kterých se pomoc týká.

Intenzita podpory regionálního rozvoje se musí řídit Regionální mapou na léta 2002-2006, kterou vláda České republiky vzala na vědomí usnesením ze dne 10. 12. 2001 č. 1315, podle které nesmějí maximální intenzity podpor, vyjádřené v čistém ekvivalentu přidělené částky, překročit tyto hranice:

• 50% v regionech NUTS II Střední Čechy a Moravskoslezsko

• 49% v regionech NUTS II Severozápadní a Střední Morava

• 48% v regionech NUTS II Severovýchod a Jihovýchod

• 46% v regionech NUTS II Jihozápad.

Tyto regiony spadají pod ustanovení § 5 písm. a) zákona o veřejné podpoře.

Podle čl. 4 odst. 3 písm. b) Nařízení o podpoře MSP lze v případě, že se jedná o investice v oblastech, ve kterých je možno udělit regionální podporu, zvýšit maximální intenzitu regionální podpory o maximálně 15% hrubé částky v oblastech, na které se vztahuje čl. 87 odst. 3 písm.a).

Celková částka finanční podpory činí 17,4 mil. EUR. Pro celý program byl stanoven poměr spolufinancování zdrojů EU a státního rozpočtu 75/25, tzn. že ze zdrojů EU bude poskytnuto 13,0 mil. EUR a ze státního rozpočtu bude poskytnuto 4,4 mil. EUR.

Rozsah veřejných grantů činí 70 - 300 tisíc EUR, z toho minimální/maximální příspěvek Phare na grantovou dohodu bude 50 - 225 tisíc EUR.

AD II.

Při posuzování oprávněnosti výdajů je nutno postupovat v souladu s následujícími ustanoveními Pravidel a Nařízení o podpoře MSP:

Čl. 4.1 Pravidel stanoví, že předmětem regionální podpory je zajistit tzv. počáteční investici nebo vytvořit pracovní příležitosti, které souvisí s investicí. Počáteční investicí se dle článku 4.4 Pravidel rozumí investice do fixního kapitálu, týkající se založení nového podniku, rozšíření stávajícího podniku nebo zahájení činnosti související se zásadní změnou výrobku nebo výrobního procesu u existujícího podniku ( cestou racionalizace, diverzifikace nebo modernizace ).

Čl. 4. 10 Pravidel stanovuje zachování příslušné investice na dobu minimálně pěti let.

Čl. 4.6 Pravidel, poznámka pod čarou č. 25 odkazuje v případě posuzování vhodných nákladů u investic do nehmotných aktiv na Nařízení o podpoře MSP, které v čl. 2 písm. d) stanoví, že investováním do nehmotného investičního majetku se rozumí investice do pořízení technologií nabytím oprávnění z patentů, licencí, know-how nebo nepatentovaných technických poznatků.

Podle čl.5 odst. a) Nařízení o podpoře MSP nesmí hrubá hodnota podpory pro služby poskytnuté externími konzultanty překročit 50% nákladů na tyto služby. Uvedené služby nemají mít charakter stálé nebo pravidelné činnosti ani nemají souviset s obvyklými provozními náklady na služby jako například běžné daňové poradenství, pravidelné právní služby nebo reklama.

Po posouzení programu podpory a při dodržení podmínek stanovených tímto rozhodnutím bylo rozhodnuto, že investiční program Phare 2003 - Rozvoj malých a středních podniků je slučitelný se závazky vyplývajícími z Evropské dohody.

VII. Závěr

Dne 30.3.2004 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladu pro rozhodnutí i ke způsobu jeho zjištění, popřípadě navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva se účastník řízení ve stanovené době vzdal.

Ze všech shora uvedených důvodů bylo možno žádosti o povolení výjimky vyhovět, povolení však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše uvedenými předpisy.

Poučení o opravném prostředku:

Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.

Mgr. Kamil Rudolecký

ředitel odboru veřejná podpora

Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR

Na Františku 32

110 15 Praha