číslo jednací: VP/S089/03-160
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | MF - prominutí příslušenství spol. MOVO spol. s r.o. |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná podpora |
| Výrok | zastaveno |
| Rok | 2003 |
| Datum nabytí právní moci | 30. 4. 2004 |
| Dokumenty |  pis17199.pdf 89 KB |
|
Č.j. VP/S 89/03-160 |
V Brně dne 13. dubna 2004 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 23.6. 2003 na základě žádosti České republiky - Ministerstva financí ČR ze dne 17.6. 2003 č.j. 184/41 568/2003 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro společnost (…..) podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, rozhodl podle § 6 odst. 4 písm. a) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto:
Řízení o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory v podobě prominutí příslušenství daně z přidané hodnoty pro společnost (…..) v celkové výši 1 768 650,- Kč podle § 55a zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů
se zastavuje.
Odůvodnění:
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 23.6. 2003 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon o veřejné podpoře") pro společnost (…..), kterou podala Česká republika - Ministerstvo financí ČR.
I. Podklady pro rozhodnutí
Při posuzování žádosti vycházel Úřad z následujících podkladů:
-
Žádosti o povolení výjimky podle § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře
-
Dopisu Ministerstva financí č.j. 184/41 568/2003 ze dne 17.6.2003 týkajícího se prominutí příslušenství daně z přidané hodnoty pro společnost (…..),
-
Platebních výměrů na daňové penále
-
Žádosti spol. (…..) o prominutí penále včetně stanovisek Finančního úřadu v Plzni a Finančního ředitelství v Plzni
-
Usnesení vlády České republiky ze dne 6. 5. 2002 č. 461
-
Dopisu Ministerstva financí, Ústředního finančního a daňového ředitelství ze dne 28.7. 2003, č.j. 184/63 743 2003
II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky
- poskytovatelem veřejné podpory je Česká republika - Ministerstvo financí ČR
- ministerstvem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo financí ČR
- kontaktní osobou je Mgr. Šárka Zeizingerová, ředitelka odboru 18
- název veřejné podpory je "podpora společnosti (…..)"
- základem pro poskytnutí veřejné podpory je § 55a zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků ve znění pozdějších předpisů
- jako forma poskytnutí podpory jsou uvedeny daňové úlevy
III. Vymezení účastníka řízení
Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. c) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona o veřejné podpoře Česká republika - Ministerstvo financí ČR.
IV. Vymezení pojmu
"Malým a středním podnikem" se rozumí podnikatel, který podniká a má trvalý pobyt nebo sídlo na území České republiky a který zaměstnává méně než 250 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 1 450 mil. Kč nebo celková aktiva nepřesahující 980 mil. Kč a který splňuje podmínky nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy žádný jiný subjekt, který nesplňuje definici "malého a středního podniku", nemá 25% nebo vyšší podíl na základním kapitálu či hlasovacích právech podnikatele naplňujícího definici "malého a středního podniku". Pro výpočet výše uvedených hodnot se sčítají hodnoty týkající se "malého a středního podniku" a všech dalších osob, které tento podnikatel přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím 25% nebo vyššího podílu na jejich základním kapitálu nebo hlasovacích právech.
Pokud celková aktiva podnikatele v okamžiku závěru 12-ti měsíčního zúčtovacího období překračují nebo nedosahují stanovenou hranici počtu zaměstnanců nebo stanovených finančních kritérií, vede to k získání nebo ztrátě statutu "malý a střední podnik" pouze opakuje-li se tento jev ve dvou po sobě následujících zúčtovacích obdobích.
V. Charakteristika příjemce veřejné podpory
Příjemcem veřejné podpory je společnost (…..). (…..) předmětem podnikání je oprava, rekonstrukce a modernizace železničních kolejových vozidel.
Podle poskytnutých údajů tato společnost nesplňuje znaky vymezující malé či střední podniky.
VI. Zhodnocení skutkového stavu
Ministerstvo financí České republiky podalo žádost o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro společnost (…..), které mají být poskytnuty prominutím příslušenství daně z přidané hodnoty v celkové výši 6 455 573,- Kč, předepsané platebními výměry za pozdní úhrady běžných daňových povinností.
Nedoplatky k nimž se vztahuje předepsané penále, byly způsobeny platební neschopností rozhodujícího odběratele společnosti (…..), společnosti České dráhy a.s., která nebyla schopna hradit přijaté faktury za poskytnuté služby. Protože se společnosti (…..) nepodařilo situaci jednáním s dlužníkem vyřešit, byly neuhrazené faktury předány správci daně a na jejich základě byly vydány exekuční příkazy, kde je jako poddlužník uvedena společnost České dráhy s.o. Jelikož ani tento postup nevedl k uhrazení nedoplatků, byla vyvolána jednání v tripartitě a u předsedy vlády ČR. Výsledkem těchto jednání bylo, že část dluhů Českých drah a.s. byla převzata Českou konsolidační agenturou. Společnost (…..) uvádí, že s Českou konsolidační agenturou svoji nepříznivou situaci řešila v měsících květen 1992 a prosinec 2002, přičemž agentura dne 30.5.2002 uhradila správci daně částku nedoplatků ve výši 37 500 701,- Kč a dne 31.12.2002 částku nedoplatků ve výši 4 991 064,-Kč. V rámci těchto plateb byly uhrazeny i nedoplatky za zdaňovací období srpen 2001 až duben 2002.
Ministerstvo financí navrhuje prominutí příslušenství daně z přidané hodnoty v plné výši, tj. ve výši 6 455 573,- Kč.
VII. Právní analýza
V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi ČR a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24. 6. 1998 s účinností od 11. 7. 1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé ze dne 24. 6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a ČR na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen "Prováděcí pravidla")).
V čl. 2 Prováděcích pravidel se stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.
V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků.
V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušením soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí, pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.
V případě poskytnutí podpory společnosti (…..) se jedná o opatření, kterým této společnosti Ministerstvo financí České republiky odpustí příslušenství daně.
Bude se jednat o odpuštění penále, které vzniklo bez zavinění společnosti (…..) Povinnost uhradit penále na daň z příjmu vznikla společnosti (…..) poté, co společnost České dráhy s.o. a následně České dráhy a.s., rozhodující odběratel výrobků a služeb společnosti, nebyla schopna hradit faktury za přijaté služby v důsledku vlastních finančních potíží, a pouze v důsledku této skutečnosti nebyla společnost (…..) schopna uhradit daňové povinnosti řádně a včas.
Úřad na základě výše uvedeného usoudil, že shora popsané opatření ve formě prominutí penále na dani z přidané hodnoty, vzhledem k jeho malé výši a dále vzhledem ke skutečnosti, že odpuštěním penále na dani z příjmů je kompenzována škoda způsobená platební neschopností státního podniku, nebude narušovat ani hrozit narušením hospodářské soutěže, ani nebude dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy ES.
Pokud dojde ze strany Ministerstva financí ČR k odpuštění daňového penále společnosti (…..), kdy jedinou příčinou jeho vzniku bylo neplnění finančních závazků společnosti České dráhy, s.o. a následně České dráhy, a.s., tedy společnosti se 100% účastí státu, nejedná se ve svém důsledku o zvýhodnění společnosti, nýbrž pouze o odstranění následků, které společnosti (…..) vznikly v důsledku nezaplacení pohledávek vůči této společnosti řádně a včas. Společnosti (…..) nebude poskytnuto plnění, které zvýší její majetek, ani poskytnuta výhoda, díky které nedojde ke zmenšení majetku společnosti, i když by k němu dojít mělo.
V posuzovaném případě se jedná pouze o odstranění následků, které společnosti (…..) vznikly neproplacením faktur společností České dráhy. Pokud by tato společnost řádně splnila svou povinnost, nevznikl by dluh společnosti (…..) na dani a následně ani penále, jehož odpuštění je předmětem žádosti.
Narušení hospodářské soutěže mezi Českou republikou a státy ES a zvýhodnění ve prospěch příjemce jsou definiční znaky označující veřejnou podporu, která je dle § 2 odst.1 zákona č.59/2000 Sb. o veřejné podpoře zakázána. Vzhledem k absenci těchto definičních znaků se nejedná o zakázanou veřejnou podporu.
Vzhledem k výše uvedenému Úřad dospěl k závěru, že prominutí daňového příslušenství není veřejnou podporou dle § 2 odst. 1, proto v souladu s § 6 odst. 4 písm. a) zákona rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.
VIII. Závěr
Dne 15.3. 2004 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva se účastník řízení vzdal.
Poučení o opravném prostředku:
Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže - odboru veřejné podpory v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek.
Mgr. Kamil Rudolecký
ředitel odboru veřejná podpora
Obdrží:
Ministerstvo financí České republiky
Letenská 15
118 10 Praha 1