číslo jednací: VP/S073/04-160

• Instance: I.
• Věc: MD - Program úspor energie a využití obnovitelných zdrojů v resortu dopravy
• Účastníci:
  1. Ministerstvo dopravy
  2. více příjemců (program)
• Typ správního řízení: Veřejná podpora
• Výrok: povoleno s podm.
• Rok: 2004
• Datum nabytí právní moci: 3. 5. 2004

Č.j.VP/S 73/04-160

V Brně dne 28. dubna 2004

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 30. 3. 2004 na základě žádosti Ministerstva dopravy České republiky ze dne 26. 3. 2004, č.j.: 158/2004-210-DOP/1, o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon"), rozhodl podle § 6 odst. 3 písm. b) zákona, ve spojení s § 18 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), v platném znění, takto:

Výjimka ze zákazu veřejné podpory pro "Program úspor energie a využití obnovitelných zdrojů v resortu dopravy pro rok 2004"

se povoluje

za podmínky, že:

Příjemcem veřejné podpory nesmí být podnik v obtížích ve smyslu Pravidel pro záchranu a restrukturalizaci firem v obtížích, publikovaných v Official Journal C 288, 9. 10. 1999.

Odůvodnění

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "Úřad") obdržel dne 30. 3. 2004 žádost o povolení výjimky (dále jen "žádost") podle § 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen "zákon"), kterou podalo Ministerstvo dopravy České republiky, jako jediný účastník řízení, dopisem ze dne ze dne 26. 3. 2004, č.j.: 158/2004-210-DOP/1, ve věci povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory pro "Program úspor energie a využití obnovitelných zdrojů v resortu dopravy pro rok 2004".

I. Podklady pro rozhodnutí

• žádost o povolení výjimky podle § 6 odst. l zákona,

• dopis ministra dopravy České republiky ze dne ze dne 26. 3. 2004, č.j.: 158/2004-210-DOP/1,

• příloha 1 "Programu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů v resortu dopravy pro rok 2004",

• příloha 2 "Programu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů v resortu dopravy pro rok 2003", který nebyl realizován i s vládním usnesením a obecným popisem,

• doplňující informace zaslané dopisem ze dne 13. 4.2004.

II. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky

1. Poskytovatelem veřejné podpory je Česká republika - Ministerstvo dopravy České republiky.

2. Ministerstvem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo dopravy České republiky.

3. Název veřejné podpory je "Program úspor energie a využití obnovitelných zdrojů v resortu dopravy pro rok 2004".

4. Kontaktní osobou je RNDr. Soňa Beroušková, zaměstnankyně Ministerstva dopravy České republiky.

5. Právním základem pro poskytování podpory je usnesení vlády České republiky č. 1095 ze dne 5. listopadu 2003 ke Státnímu programu na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie pro rok 2004; zákon č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií a nařízení vlády č. 63/2002 Sb., o pravidlech pro poskytování dotací ze státního rozpočtu na podporu hospodárného nakládání s energií a využívání jejích obnovitelných a druhotných zdrojů.

6. Jedná se o nový program podpory, který pokrývá celé území České republiky.

7. Přesný popis pravidel a podmínek pro poskytnutí podpory je uveden v příloze.

8. Doba trvání programu zahrnuje rok 2004.

III. Vymezení účastníka řízení

Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s § 3 písm. d) ve spojení s § 6 odst. 1 zákona Česká republika Ministerstvo dopravy České republiky.

IV. Vymezení pojmu

"Malým a středním podnikem" se rozumí podnikatel, který podniká a má trvalý pobyt nebo sídlo na území České republiky a který zaměstnává méně než 250 zaměstnanců, má čistý obrat za poslední účetně uzavřený kalendářní rok nepřesahující 1 450 mil. Kč nebo celková aktiva nepřesahující 980 mil. Kč a který splňuje podmínky nezávislosti. Nezávislostí se rozumí stav, kdy žádný jiný subjekt, který nesplňuje definici "malého a středního podniku", nemá 25% nebo vyšší podíl na základním kapitálu či hlasovacích právech podnikatele naplňujícího definici "malého a středního podniku". Pro výpočet výše uvedených hodnot se sčítají hodnoty týkající se "malého a středního podniku" a všech dalších osob, které tento podnikatel přímo nebo nepřímo ovládá prostřednictvím 25% nebo vyššího podílu na jejich základním kapitálu nebo hlasovacích právech.

Pokud celková aktiva podnikatele v okamžiku závěru 12-ti měsíčního zúčtovacího období překračují nebo nedosahují stanovenou hranici počtu zaměstnanců nebo stanovených finančních kritérií, vede to k získání nebo ztrátě statutu "malý a střední podnik" pouze opakuje-li se tento jev ve dvou po sobě následujících zúčtovacích obdobích.

V. Charakteristika programu podpory

Název programu je "Program úspor energie a využití obnovitelných zdrojů v resortu dopravy pro rok 2004" (dále jen "Program podpory"). V roce 2004 bude realizována část I Energeticky úsporné provozování budov a jejich vybavení, konkrétně opatření na zvýšení účinnosti využití energie.

V rámci tohoto opatření je formou podpory dotace na zpracování auditu budov či energetických zařízení s celkovou roční spotřebou energie na jednom odběrném místě vyšší než 1000 GJ. Cílem této podpory je minimalizace tepelných ztrát a optimální využití energetických médií. Podpory v rámci tohoto opatření se týkají energetického hospodářství, budov a provozních zařízení dopravních podniků, správců dopravní infrastruktury a dopravců, kteří vykonávají závazek služby ve veřejném zájmu (zejména Ředitelství silnic a dálnic ČR; Správa železniční dopravní cesty, státní organizace; České dráhy, a.s.).

Dotace může činit maximálně 30 % celkových nákladů, maximálně však 0,5 mil. Kč na jednu akci. Rozpočet tohoto opatření se pro rok 2004 předpokládá ve výši 5 mil. Kč.

VI. Právní analýza

V § 1 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že tento zákon upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (Sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, dále jen "Evropská dohoda"). Čl. 64 odst. 1 bod (iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží.

Čl. 64 odst. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č. 1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé ze dne 24.6.1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bod (iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst. 3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bod (iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO (dále jen "Prováděcí pravidla")).

Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů veřejných podpor s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropských společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora ES a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel.

V § 3 písm. a) zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků.

V § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, je neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. V § 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře je stanoveno, že zákaz veřejné podpory podle odst. 1 platí pokud tento zákon nestanoví jinak, nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku.

Vzhledem k tomu, že v případě podpory poskytované v rámci Program podpory:

1. se jedná o podporu poskytovanou Ministerstvem dopravy ČR, které je navrhovatelem veřejné podpory v souladu s § 3 písm. d) zákona o veřejné podpoře

2. tato podpora může zvýhodnit podnikání, neboť umožní příjemci podpory snížit náklady na realizaci projektu, které by musel na tento projekt vynaložit, čímž je příjemci podpory poskytnuta výhoda na úkor jiných konkurujících společností,

3. u příjemců podnikajících na liberalizovaném trhu hrozí narušení hospodářské soutěže, neboť poskytnutí podpory povede k posílení finanční pozice a rozšíří finanční možnosti příjemce podpory, vzhledem k jeho konkurentům, kteří podporu neobdrží,

4. poskytnutím podpory může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie tím, že umožní příjemci podpory uvést či rozšířit nabídku produktů s pozitivním vlivem na zvyšující se poptávku po těchto produktech v podporovaných oblastech,

jde o veřejnou podporu splňující znaky uvedené v § 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, která je obecně zakázaná, pokud zákon o veřejné podpoře nestanoví jinak nebo nebude povolena výjimka.

Při posuzování slučitelnosti výše uvedené veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody je třeba postupovat v souladu s následujícími předpisem ES, jimiž jsou:

Obecné zásady Společenství o veřejné podpoře na ochranu životního prostředí 2001/C37/03 (dále jen "Zásady").

Nařízení Komise ES č. 70/2001 ze dne 12. 1. 2001, o aplikaci článků 87 a 88 Smlouvy o založení ES na veřejnou podporu ve prospěch malého a středního podnikání - publikované v Official Journal L 10, 13. 1. 2001 (dále jen "Nařízení").

Zásady sledují záměr ochrany životního prostředí, který je důležitým cílem evropské politiky. Článek 6 Smlouvy o založení Evropských Společenství stanoví, že otázky politiky životního prostředí musí být integrovanou součástí politiky Evropské komise týkající se podpor v oblasti ochrany životního prostředí, zejména pokud jde o podporu trvale udržitelného rozvoje.

Úřad posoudil podporu poskytovanou podnikatelům v rámci Programu podpory v souladu se Zásadami.

Příjemcem podpory mohou být i nepodnikatelské subjekty či podnikatelé působící v oblasti, kde prozatím nedošlo k liberalizaci trhu (např. Ředitelství silnic a dálnic ČR; Správa železniční dopravní cesty, státní organizace; České dráhy, a.s.). V těchto případech se nejedná o veřejnou podporu ve smyslu § 2 odst. 1 zákona, neboť nedojde k narušení či hrozbě narušení hospodářské soutěže.

Podporu ve formě dotace na zpracování auditu navrženou v Programu podpory je možné poskytnout v souladu se Zásadami pro malé a střední podniky podle odstavce č. 41 Zásad, který odkazuje na Nařízení. Dle čl. 5 Nařízení je pak možné poskytnout podporu na služby poskytnuté externími konzultanty až do výše 50 % nákladů. Uvedené služby nemají mít charakter stálé nebo pravidelné činnosti, což podpora v rámci Programu podpory splňuje.

Podpora velkým podnikatelům je v souladu s ustanovením odstavce č. 42 písm. b) Zásad, podle něhož je možné poskytnout provozní podporu v oblasti úspor energie. Úřad posoudil veřejnou podporu jako slučitelnou se závazky vyplývajícími z Evropské dohody z toho důvodu, že podpora je poskytnuta jednorázově, tedy je časově omezena a rozsah poskytovaní podpor v rámci Programu podpory je omezen drobným rozpočtem (asi 5 mil. Kč). Podle sdělení Evropské Komise č. IP/04/290 ze dne 3. března 2004 bude v budoucnu umožněno poskytnout podporu malého rozsahu (de minimis) i v sektoru dopravy, což by mohlo být využito i v tomto případě.

Úřad posoudil, že veřejná podpora upravená v Programu podpory je za podmínky vymezené ve výroku tohoto rozhodnutí slučitelná se závazky dle § 1 zákona a slučitelná se Zásadami a Nařízením.

VII. Závěr

Dne 22. 4. 2004 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladu pro rozhodnutí i ke způsobu jeho zjištění, popřípadě navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil.

Ze všech shora uvedených důvodů Úřad žádosti o povolení výjimky vyhověl, rozhodnutí však bylo nutno podmínit tak, aby byl zajištěn soulad s výše uvedenými předpisy.

Poučení o opravném prostředku:

Proti tomuto rozhodnutí v souladu s § 6 odst. 5 zákona o veřejné podpoře nelze podat rozklad.

Mgr. Kamil Rudolecký

ředitel odboru veřejná podpora

Obdrží:

Ministerstvo dopravy České republiky

Nábř. L. Svobody 12

110 15 Praha 1