číslo jednací: S0689/2016/VZ-45161/2016/532/ZČa

• Instance: I.
• Věc: Decentralizace tepelného hospodářství města Meziboří
• Účastníci:
  1. město Meziboří
  2. A - BENET s.r.o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 117a písm. e) zákona č. 137/2006 Sb
• Rok: 2016
• Datum nabytí právní moci: 31. 10. 2017
• Související rozhodnutí: S0689/2016/VZ-45161/2016/532/ZČa; R0287/2016/VZ-31493/2017/322/KTr

Č. j.: ÚOHS-S0689/2016/VZ-45161/2016/532/ZČa

Brno: 7. listopadu 2016

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 31.10.2016 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – město Meziboří, IČO 00266086, se sídlem nám. 8. května 341, 435 13 Meziboří,
• navrhovatel – A - BENET s.r.o., IČO 27306879, se sídlem Obchodní 35, Velebudice, 434 01 Most,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných ve veřejné zakázce „Decentralizace tepelného hospodářství města Meziboří“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 3.8.2016 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5.8.2016 pod ev. č. 641242,

rozhodl takto:

Správní řízení se podle § 117a písm. e) zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť návrh navrhovatele – A - BENET s.r.o., IČO 27306879, se sídlem Obchodní 35, Velebudice, 434 01 Most – ze dne 31.10.2016, na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – město Meziboří, IČO 00266086, se sídlem nám. 8. května 341, 435 13 Meziboří – učiněných ve veřejné zakázce „Decentralizace tepelného hospodářství města Meziboří“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 3.8.2016 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5.8.2016 pod ev. č. 641242, nebyl doručen Úřadu ve lhůtě podle § 114 odst. 4 citovaného zákona, tedy do 10 kalendářních dnů ode dne 4.10.2016, v němž jmenovaný navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl, tedy do 14.10.2016, nýbrž až dne 31.10.2016.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle ustanovení § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dohledu nad postupem zadavatele při zadávání veřejných zakázek a soutěži o návrh, obdržel dne 31.10.2016 návrh navrhovatele – A - BENET s.r.o., IČO 27306879, se sídlem Obchodní 35, Velebudice, 434 01 Most (dále jen „navrhovatel“) – na přezkoumání úkonů učiněných zadavatelem – město Meziboří, IČO 00266086, se sídlem nám. 8. května 341, 435 13 Meziboří (dále jen „zadavatel“) – při zadávání veřejné zakázky „Decentralizace tepelného hospodářství města Meziboří“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 3.8.2016 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 5.8.2016 pod ev. č. 641242 (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Dnem 31.10.2016, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 113 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení.

3. Navrhovatel v návrhu napadá porušení zásad zadávání veřejných zakázek stanovených v § 6 odst. 1 zákona, a to při jeho vyloučení z předmětného zadávacího řízení a při stanovení technických podmínek předmětu plnění, které dle navrhovatele splňuje jediný výrobce na českém trhu.

4. Účastníky správního řízení podle ustanovení § 116 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel.

5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení dopisem č. j. ÚOHS-S0689/2016/VZ-44445/2016/532/ZČa ze dne 3.11.2016.

ZÁVĚRY ÚŘADU

6. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k úkonu podání návrhu Úřad konstatuje, že v dané věci návrh navrhovatele ze dne 31.10.2016 nebyl doručen Úřadu ve lhůtě podle § 114 odst. 4 zákona, tedy do 10 kalendářních dnů ode dne 4.10.2016, v němž jmenovaný navrhovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl, tedy do 14.10.2016, nýbrž až dne 31.10.2016, a proto správní řízení podle § 117a písm. e) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

7. Podle § 114 odst. 3 zákona musí návrh vedle obecných náležitostí podání obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli hrozí nebo vznikla újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Navrhovatel je povinen k návrhu připojit v elektronické podobě písemné důkazní prostředky, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o veřejné zakázce. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 115 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o opětovném složení jistoty podle § 67 odst. 4 zákona.

8. Podle § 114 odst. 4 věty první zákona musí být návrh doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl.

9. Podle § 114 odst. 5 zákona pokud zadavatel námitky nevyřídil podle § 111 odst. 1 zákona lze návrh na uložení opatření k nápravě doručit Úřadu a zadavateli nejpozději do 25 kalendářních dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem.

10. Podle § 117a písm. e) zákona Úřad zahájené řízení zastaví, jestliže návrh nebyl doručen Úřadu a zadavateli ve lhůtách podle § 114 odst. 4 nebo 5 zákona.

11. Úřad nejprve ověřil, zda je v daném případě na místě pro určení lhůty pro podání návrhu aplikovat § 114 odst. 5 zákona, přičemž zjistil, že zadavatel o námitkách navrhovatele ze dne 22.9.2016, které mu byly doručeny dne 26.9.2016, rozhodl dne 3.10.2016 (přičemž rozhodnutí navrhovateli doručil dne 4.10.2016), a tedy v zákonné lhůtě dle § 111 odst. 1 zákona, pročež je v daném případě aplikace § 114 odst. 5 zákona vyloučena. Při stanovení lhůty pro podání návrhu je proto v dané situaci nutno vycházet z § 114 odst. 4 věty první zákona.

12. Jak již Úřad uvedl výše, návrh musí být dle § 114 odst. 4 zákona doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitkám nevyhověl. Z výše uvedeného dále vyplývá, že rozhodnutí zadavatele ze dne 3.10.2016 o námitkách navrhovatele bylo navrhovateli doručeno dne 4.10.2016. Posledním dnem lhůty pro doručení návrhu Úřadu byl v šetřeném případě podle § 114 odst. 4 zákona den 14.10.2016, nicméně návrh navrhovatele přitom Úřad obdržel až dne 31.10.2016. Vycházeje z výše uvedeného, je v šetřené věci zřejmé, že návrh nebyl doručen Úřadu v zákonné lhůtě.

13. Úřad na tomto místě toliko pro úplnost konstatuje, že obdržený návrh obsahoval jedinou přílohu, a to doklad o složení kauce dne 31.10.2016 ve výši 100 000 Kč, přičemž je tedy zřejmé, že předmětný opožděný návrh, jak Úřad dovodil výše, neobsahoval ani veškeré přílohy požadované zákonem (viz § 114 odst. 3 zákona), tzn. doklad o doručení námitek zadavateli a doklad o opětovném složení jistoty podle § 67 odst. 4 zákona, přičemž by ani nebylo možné případně zohlednit přílohy, které navrhovatel doručil v rámci návrhu v téže věci evidovaném pod sp. zn. S0650/2016, protože dle § 114 odst. 3 zákona je navrhovatel povinen k návrhu, tzn. ke každému návrhu, který je Úřadu podán, připojit přílohy požadované v ustanovení § 114 odst. 3 zákona. Úřad pouze pro úplnost uvádí, že správní řízení vedené pod sp. zn. S0650/2016 bylo zastaveno podle § 117a písm. c) zákona pro nesložení kauce navrhovatelem, přičemž složení kauce v tomto správním řízení vedeném pod sp. zn. S0689/2016, nemůže nijak zhojit nesložení kauce v rámci správního řízení vedeného pod sp. zn. S0650/2016 a nemá žádný vliv na skutečnost, že návrh podaný v této věci opětovně dne 31.10.2016 již byl, jak vyplývá z odůvodnění tohoto rozhodnutí, podán opožděně.

14. Vzhledem ke skutečnosti, že návrh nebyl doručen Úřadu ve lhůtě podle § 114 odst. 4 zákona, rozhodl Úřad o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí.

Poučení

Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Podle § 117c odst. 1 písm. b) zákona se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu činí v elektronické podobě podepsané uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

v z. Mgr. Michal Kobza

JUDr. Josef Chýle, Ph.D.

místopředseda

Obdrží:

1. Město Meziboří, nám. 8. května 341, 435 13 Meziboří

2. A - BENET s.r.o., Obchodní 35, Velebudice, 434 01 Most.

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy