číslo jednací: 03714/2020/522/JKr
spisová značka: S0190/2016/VZ

• Instance: I.
• Věc: Elektronický systém spisové služby pro ŘSD ČR
• Účastníci:
  1. Ředitelství silnic a dálnic ČR
  2. ICZ a.s.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 66 odst. 1 písm. g) zák. č. 500/2004 Sb. - zastaveno
• Rok: 2016
• Datum nabytí právní moci: 25. 2. 2020
• Související rozhodnutí: S0190/2016/VZ-19287/2016/522/JKr; R0144/2016/VZ-34091/2016/322/LKa; 03714/2020/522/JKr

Spisová značka:
ÚOHS-S0190/2016/VZ
Číslo jednací:
ÚOHS-03714/2020/522/JKr		Brno: 7. února 2020

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 112 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 24. 3. 2016 na návrh ze dne 23. 3. 2016, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Ředitelství silnic a dálnic ČR, IČO 65993390, se sídlem Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha-Nusle,
• navrhovatel – ICZ a.s., IČO 25145444, se sídlem Na hřebenech II 1718/10, 140 00 Praha 4, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 7. 10. 2014 Mgr. Petrou Koutnou, advokátkou, ev. č. ČAK 11082, se sídlem Kostelní 875/6, 170 00 Praha 7,

ve věci přezkoumání úkonů cit. zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Elektronický systém spisové služby pro ŘSD ČR“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 2. 9. 2015 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek  dne 4. 9. 2015 pod ev. č. 517657, ve znění oprav uveřejněných dne 26. 10. 2015 a 13. 11. 2015, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 9. 9. 2015 pod ev. č. 2015/S 174-316761, ve znění oprav uveřejněných dne 29. 10. 2015 pod ev. č. 2015/S 2010-381269 a dne 17. 11. 2015 pod ev. č. 2015/S 222-404654,

vydává toto:

usnesení:

Správní řízení zahájené na návrh navrhovatele – ICZ a.s., IČO 25145444, se sídlem Na hřebenech II 1718/10, 140 00 Praha 4 – ze dne 23. 3. 2016 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Ředitelství silnic a dálnic ČR, IČO 65993390, se sídlem Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha-Nusle – učiněných při zadávání veřejné zakázky„Elektronický systém spisové služby pro ŘSD ČR“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 2. 9. 2015 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek  dne 4. 9. 2015 pod ev. č. 517657, ve znění oprav uveřejněných dne 26. 10. 2015 a 13. 11. 2015, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 9. 9. 2015 pod ev. č. 2015/S 174-316761, ve znění oprav uveřejněných dne 29. 10. 2015 pod ev. č. 2015/S 2010-381269 a dne 17. 11. 2015 pod ev. č. 2015/S 222-404654, se podle § 66 odst. 1 písm. g) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje,neboť žádost navrhovatele – tj. návrh ze dne 23. 3. 2016 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele, se stala zjevně bezpředmětnou.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 112 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dohledu nad zadáváním veřejných zakázek a soutěži o návrh, obdržel dne 24. 3. 2016 návrh navrhovatele - ICZ a.s., IČO 25145444, se sídlem Na hřebenech II 1718/10, 140 00 Praha 4, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 7. 10. 2014 Mgr. Petrou Koutnou, advokátkou, ev. č. ČAK 11082, se sídlem Kostelní 875/6, 170 00 Praha 7 (dále jen „navrhovatel“) – ze dne 23. 3. 2016 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Ředitelství silnic a dálnic ČR, IČO 65993390, se sídlem Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha-Nusle – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Elektronický systém spisové služby pro ŘSD ČR“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 2. 9. 2015 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek  dne 4. 9. 2015 pod ev. č. 517657, ve znění oprav uveřejněných dne 26. 10. 2015 a 13. 11. 2015, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 9. 9. 2015 pod ev. č. 2015/S 174-316761, ve znění oprav uveřejněných dne 29. 10. 2015 pod ev. č. 2015/S 2010-381269 a dne 17. 11. 2015 pod ev. č. 2015/S 222-404654 (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Podle § 113 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), bylo správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele zahájeno dnem 24. 3. 2016, kdy Úřad obdržel návrh navrhovatele.

3. Účastníky správního řízení podle § 116 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel.

4. Navrhovatel ve svém návrhu uvádí, že zadavatel postupoval v rozporu se zákonem, když jej vyloučil ze zadávacího řízení na veřejnou zakázku pro nesplnění požadavků zadavatele uvedených v zadávacích podmínkách, přestože dle navrhovatele jeho nabídka byla se zadávacími podmínkami v souladu. Navrhovatel je toho názoru, že se tímto postupem zadavatel dopustil porušení zásady transparentnosti a zásady rovného zacházení vyjádřené v § 6 odst. 1 zákona. S ohledem na výše uvedené navrhovatel navrhuje, aby Úřad přezkoumal rozhodnutí o vyloučení navrhovatele a ve smyslu § 118 odst. 1 zákona uložil nápravné opatření, které by spočívalo ve zrušení předmětného rozhodnutí o vyloučení navrhovatele a všech následných úkonů zadavatele v zadávacím řízení.

5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem č. j. ÚOHS-S0190/2016/VZ-12813/2016/522/JKr ze dne 29. 3. 2016.

6. Dne 4. 4. 2016 Úřad obdržel vyjádření zadavatele z téhož dne k  návrhu navrhovatele. Téhož dne Úřad obdržel dokumentaci o veřejné zakázce.

7. Dne 11. 4. 2016 Úřad usnesením č. j. ÚOHS-S0190/2016/VZ-15287/2016/522/JKr z téhož dne určil navrhovateli lhůtu k provedení úkonu – objasnění a prokázání skutečnosti, kdy navrhovatel obdržel rozhodnutí o vyloučení navrhovatele a rozhodnutí o námitkách navrhovatele. Dne 12. 4. 2016 Úřad obdržel v návaznosti na uvedené usnesení vyjádření navrhovatele z téhož dne.

8. Dne 5. 5. 2016 vydal Úřad rozhodnutí č. j. ÚOHS-S0190/2016/VZ-19287/2016/522/JKr z téhož dne (dále jen „rozhodnutí Úřadu“), kterým návrh dle § 118 odst. 5 písm. c) zákona zamítl, neboť nebyl podán oprávněnou osobou.

9. Dne 18. 5. 2016 obdržel Úřad rozklad navrhovatele z téhož dne proti rozhodnutí Úřadu. Navrhovatel v rozkladu namítá, že rozhodnutí Úřadu je vadné, nesprávné a spočívá na nesprávném právním posouzení věci. Navrhovatel navrhuje, aby předseda Úřadu rozhodnutí Úřadu zrušil a věc vrátil Úřadu k dalšímu řízení.

10. Usnesením č. j. ÚOHS-S0190/2016/VZ-21937/2016/522/JKr ze dne 23. 5. 2016 Úřad určil zadavateli lhůtu k vyjádření se k rozkladu. Dne 30. 5. 2016 Úřad obdržel stanovisko zadavatele k rozkladu z téhož dne.

11. Rozhodnutím předsedy Úřadu č. j. ÚOHS-R0144/2016/VZ-34091/2016/322/LKa ze dne 18. 8. 2016 (dále jen „rozhodnutí předsedy“) bylo rozhodnutí Úřadu potvrzeno a podaný rozklad navrhovatele zamítnut.

12. Úřad pak zadavateli přípisem č. j. ÚOHS-S0190/2016/VZ-35967/2016/522/JKr ze dne 29. 8. 2016 a navrhovateli přípisem č. j. ÚOHS-S0190/2016/VZ-35962/2016/522/JKr z téhož dne oznámil, že rozhodnutí Úřadu nabylo právní moci dne 18. 8. 2016.

13. Navrhovatel podal ke Krajskému soudu v Brně žalobu, kterou se domáhal zrušení rozhodnutí předsedy a rozhodnutí Úřadu a vrácení věci Úřadu k dalšímu řízení. O žalobě rozhodl Krajský soud v Brně rozsudkem č. j. 31 Af 74/2016-39 ze dne 27. 4. 2018 (dále jen „rozsudek KS“), jímž zrušil rozhodnutí předsedy a rozhodnutí Úřadu a věc vrátil Úřadu k dalšímu řízení.

14. Proti rozsudku KS podal Úřad kasační stížnost, kterou Nejvyšší správní soud rozsudkem č. j. 9 As 179/2018-44 ze dne 25. 11. 2019 zamítl.

15. Úřad poté, co mu byla věc vrácena k novému projednání, přípisem č. j. ÚOHS-01321/2020/522/JKr ze dne 16. 1. 2020 účastníky řízení vyrozuměl, že se ve správním řízení vedeném pod sp. zn. ÚOHS-S0190/2016/VZ pokračuje.

16. Z veřejně dostupných zdrojů, konkrétně z Oznámení o zadání veřejné zakázky (ev. č. formuláře 7603011017657), které bylo uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 26. 7. 2016, vyplývá, že předmětná veřejná zakázka byla dne 11. 7. 2016 zadána. Úřad proto usnesením č. j. ÚOHS-02145/2020/522/JKr ze dne 22. 1. 2020 určil zadavateli lhůtu k provedení úkonu – předložení smlouvy uzavřené na předmětnou veřejnou zakázku.

17. Dne 27. 1. 2020 Úřad obdržel od zadavatele „Smlouvu o elektronickém systému spisové služby pro ŘSD“, kterou na předmětnou veřejnou zakázku dne 11. 7. 2016 uzavřel zadavatel se společností T-Mobile Czech Republic a.s., IČO 64949681, se sídlem Tomíčkova 2144/1, 148 00 Praha 4 (dále jen „vybraný uchazeč“).

18. Podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu řízení o žádosti správní orgán usnesením zastaví, jestliže se žádost stala zjevně bezpředmětnou.

19. Jelikož zadavatel v průběhu správního řízení dne 11. 7. 2016 uzavřel s vybraným uchazečem smlouvu na plnění veřejné zakázky, stal se návrh navrhovatele, kterým bylo požadováno, aby Úřad zrušil rozhodnutí zadavatele o vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení podle § 118 odst. 1 zákona, zjevně bezpředmětným, neboť v průběhu řízení o žádosti, tj. o citovaném návrhu, došlo k takové změně okolností (uzavření smlouvy na plnění předmětné veřejné zakázky), že rozhodnutí Úřadu o žádosti, tj. návrhu (v tom smyslu, zda zadavatel postupovat v souladu se zákonem, či nikoli) by již nemělo pro navrhovatele význam, protože ke zrušení rozhodnutí zadavatele o vyloučení navrhovatele ze zadávacího řízení již nelze přikročit. Úřad dodává, že nápravné opatření lze v souladu s § 118 odst. 1 zákona uložit pouze do doby uzavření smlouvy na veřejnou zakázku.

20. Úřad proto podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu rozhodl o zastavení řízení zahájeného na návrh navrhovatele ze dne 23. 3. 2016 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

21. Úřad pro úplnost poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 117c odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 66 odst. 1 písm. g) správního řádu, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 117c odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Včas podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Podle § 117c odst. 1 písm. b) zákona se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu činí v elektronické podobě podepsané uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

JUDr. Eva Kubišová

místopředsedkyně

Obdrží

1. Ředitelství silnic a dálnic ČR, Na Pankráci 546/56, 140 00 Praha-Nusle

2. Mgr. Petra Koutná, advokátka, Kostelní 875/6, 170 00 Praha 7

Vypraveno dne

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy