číslo jednací: VZ/S127/01-152/3075/01-Po

Instance	I.
Věc	dodávka a montáž telefonního systému - VZP Brno - město
Účastníci	Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky, do 30. 6. 2001 se sídlem Praha 2, Karlovo náměstí 8, PSČ 128 00
Typ správního řízení	Veřejná zakázka
Výrok	§ 59 písm. a) - zrušení zadání
Rok	2001
Datum nabytí právní moci	16. 8. 2001
Dokumenty	pis7489.pdf 97 KB

Č. j.: S 127/01-152/3075/01-Po	V Brně dne 26. 7. 2001

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže ve správním řízení zahájeném z vlastního podnětu podle § 57 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., v návaznosti na § 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb., ve věci přezkoumávání rozhodnutí a dalších úkonů zadavatele - Všeobecné zdravotní pojišťovny České republiky, do 30. 6. 2001 se sídlem Praha 2, Karlovo náměstí 8, PSČ 128 00, od 1. 7. 2001 se sídlem Praha 3, Orlická 4, PSČ 130 00, za niž jedná ředitelka Ing. Jiřina Musílková - učiněných v průběhu zadávání veřejné zakázky "dodávka a montáž kompletního telefonního systému OP VZP Brno-město" zadávané podle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb., výzvou ze dne 5. 3. 2001, vydává toto rozhodnutí:

Podle ustanovení § 59 písm. a) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., se ruší zadání veřejné zakázky "dodávka a montáž kompletního telefonního systému OP VZP Brno-město".

Odůvodnění

Zadavatel - Všeobecná zdravotní pojišťovna České republiky, do 30. 6. 2001 se sídlem Praha 2, Karlovo náměstí 8, PSČ 128 00, od 1. 7. 2001 se sídlem Praha 3, Orlická 4, PSČ 130 00, za niž jedná ředitelka Ing. Jiřina Musílková (dále jen "zadavatel") - dopisy ze dne 5. 3. 2001 vyzval podle § 49 odst. 1 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb. a zákona č. 39/2001 Sb. (dále jen "zákon"), šest zájemců o veřejnou zakázku k předložení nabídky na veřejnou zakázku "dodávka a montáž kompletního telefonního systému OP VZP Brno-město" (dále jen "výzva").

Zadavatel obdržel nabídky od pěti uchazečů:

Ericsson Business Systems spol. s r. o., se sídlem Praha 4, U Michelské školy 398, PSČ 140 00, IČO 26183684, za niž jednají jednatelé Ing. Jiří Turek a Mag. Dr. Josef Leimgruber (dále jen "Ericsson"),
GiTy, a. s., se sídlem Brno, Mariánské náměstí 1, PSČ 617 00 (dále jen "Gity"),
HEWLETT-PACKARD s. r. o., se sídlem Praha 4, Vyskočilova 1/1410, PSČ 140 21 (dále jen "Hewlett-Packard"),
Avaya Czech Republic s. r. o., se sídlem Praha 8, Pobřežní 46, PSČ 186 00 (dále jen "Avaya"),
Siemens s. r. o., se sídlem Praha 6, Evropská 33a, PSČ 160 00 (dále jen "Siemens").

Uchazeče Ericsson zadavatel vyloučil z další účasti na zadávání veřejné zakázky.

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen "orgán dohledu") obdržel od uchazeče Ericsson návrh na přezkoumání rozhodnutí zadavatele o námitkách proti jeho rozhodnutí o vyloučení uvedeného uchazeče z další účasti na veřejné zakázce "dodávka a montáž kompletního telefonního systému OP VZP Brno-město". Na základě tohoto návrhu je u orgánu dohledu vedeno samostatné správní řízení (S 95/01-152, rozhodnutí ze dne 4. 7. 2001 dosud nenabylo právní moci).

Orgán dohledu prostudoval dokumentaci o zadání veřejné zakázky "dodávka a montáž kompletního telefonního systému OP VZP Brno-město" v celém rozsahu a vzhledem k tomu, že získal pochybnosti o správnosti úkonů učiněných zadavatelem v průběhu zadávání uvedené veřejné zakázky, zahájil toto správní řízení z úřední povinnosti.

Účastníkem řízení je podle § 58 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona č. 39/2001 Sb. a zákona č. 142/2001 Sb., zadavatel.

Zahájení správního řízení orgán dohledu oznámil zadavateli dopisem S 127/01- 152/2650/01-Po ze dne 26. 6. 2001. V uvedeném dopise orgán dohledu informoval účastníka řízení o skutečnostech, které do té doby zjistil, a zároveň mu poskytl možnost vyjádřit se k podkladům pro rozhodnutí i ke způsobu jejich zjištění, popř. navrhnout doplnění šetření (§ 33 odst. 2 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb.).

Dopisem ze dne 10. 7. 2001 zadavatel orgánu dohledu sdělil, že dosud nerozhodl o výběru nejvhodnější nabídky a rovněž uvedl, že nepřipustil "variantní řešení dodávky ani jejich části a tuto možnost ani neprojednával v komisích".

Po přezkoumání dokumentace o zadání předmětné veřejné zakázky orgán dohledu uvádí k případu následující rozhodné skutečnosti.

Předmět veřejné zakázky byl ve výzvě vymezen takto: "dodávka homologovaného plně digitálního systému telefonní ústředny do objektu VZP ČR OP Brno-město. Součástí nabídky jsou telefonní ústředna, koncové telefonní přístroje, GSM brány, montáž včetně připojení telefonních přístrojů, GSM bran na vnitřní rozvody strukturované kabelážní a telefonní sítě a připojení telefonní ústředny na veřejnou telefonní síť, koordinace prací a dodávek s dotčetnými dodavateli stavebních prací a silnoproudých a slaboproudých rozvodů, pozáruční servis, dodávky náhradních dílů a dále i veškeré práce, dodávky a činnosti, které musí vybraný dodavatel provést a zajistit k předání plně funkčního díla bez vad v rozsahu dle zadávací dokumentace - technického popisu a souvisejících činností…".

V čl. 2) výzvy ("Doba a místo plnění veřejné zakázky") zadavatel stanovil, že předpokládaný termín zahájení realizace je 04/2001, dokončení realizace 06/2001, dodávky telefonních přístrojů 07/2001.

V čl. 5) zadavatel stanovil požadavky na jednotný způsob zpracování nabídkové ceny. Mj. uvedl, že "celková cena musí obsahovat veškeré náklady nutné k realizaci dle zadávací dokumentace a podmínek této poptávky. Součástí ceny díla musí být veškeré práce, dodávky a činnosti, které musí vybraný dodavatel provést a zajistit k předání plně funkčního díla bez vad, v rozsahu dle technického popisu." Zadavatel rovněž stanovil, že celkové ceny budou zapsány do tabulky uvedené v příloze č. 8, ze které vyplývá, že uchazeči měli vyplnil celkovou cenu bez DPH, DPH a celkovou cenu včetně DPH, a to v členění pro telefonní ústřednu a pro koncové stanice. Zadavatel rovněž požadoval (čl. 6) písm. b) výzvy), aby uchazeči předložili vyplněné tabulky tvořící přílohu 4, 5 a 7 výzvy.

Příloha č. 4 obsahuje tabulku pro "sestavení nabídkové ceny - telefonní ústředna", která je rozdělena do těchto položek: a) vlastní telefonní systém, b) dostupnost spojovacího pole, maximální počet hovorů, c) montáž, instalace, zprovoznění, d) školení pro administraci systému, e) systém hlasové služby, f) tarifikace rozúčtování hovorů, g) záložní zdroj, h) GSM brány.

Příloha č. 5 obsahuje tabulku pro "sestavení nabídkové ceny - koncové tel. stanice", které je rozdělena do těchto položek: a) analogové telefonní přístroje, b) digitální telefonní přístroje - standart, c) digitální telefonní přístroje - komfort, d) digitální telefonní přístroje
- komfort, e) digitální telefonní přístroje - příslušenství, f) montáž, instalace, zprovoznění.

Příloha č. 7 obsahuje součtovou tabulku pro "sestavení nabídkové ceny", která je rozdělena do položek: I. telefonní ústředna, II. koncové telefonní stanice. Součástí tabulky je rovněž položka "celkem nabídka" charakterizovaná jako "celková cena za kompletní telefonní systém".

Zadavatel v čl. 4) b) stanovil, že součástí nabídky musí být návrh smlouvy o dílo.

V čl. 4) d) 11. zadavatel požadoval, aby součástí nabídky byl návrh smlouvy na zajištění služeb pozáručního servisu na desetileté období včetně vzorce pro eventuální úpravy cen. Cenu pozáručního servisu měli uchazeči uvést samostatně v rozložení: cena dopravného, hodinová sazba, ceny komponent.

V čl. 7) výzvy zadavatel stanovil, že nabídky budou hodnoceny v souladu s § 6 odst. 2 dle níže uvedených kritérií v sestupném pořadí:

Soulad řešení s technickým popisem (příloha č. 1) a touto výzvou
Způsob řešení kompletního telefonního systému a vyváženost jednotlivých částí
Nabídkové ceny (dle přílohy č. 8)
Uchazeč je výhradním zástupcem výrobce zařízení, jeho autorizovaným distributorem, nebo výrobcem zařízení, které montuje (dle bodu 7) f) )
Protokoly o certifikaci zařízení dle ISO 9000, event. ekvivalentními protokoly a certifikáty k montáži (dle bodu 4) g) )
Záruční a pozáruční podmínky (dle bodu 4) d) 4. a 4) d) 7.)
Cena záruční a pozáruční technické podpory (dle 4) d)4. a 4) d) 7.)
Realizované významné zakázky uskutečněné uchazečem v posledních letech a další předpoklady uchazeče (dle 4) c) )
Návrh smlouvy o dílo (dle bodu 4 b) )
Doba plnění (dle bodu 2) )
Místní a časová dostupnost servisu (dle bodu 4) d) ).

V čl. 15) písm. c) výzvy zadavatele uvedl, že "nepřipouští uvádět do nabídky variantní řešení dodávky".

Po zjištění výše uvedených skutečností se orgán dohledu zabýval jejich posouzením ve vzájemných souvislostech i posouzením jejich souladu se zákonem.

Z čl. 1) výzvy vyplývá, že předmětem veřejné zakázky nebylo pouze dodání systému telefonní ústředny, koncových telefonních přístrojů, GSM brány a služby související s montáží a zhotovením plně funkčního díla bez vad, nýbrž i pozáruční servis a dodávky náhradních dílů. Tuto skutečnost však zadavatel nezohlednil ve všech částech výzvy.

V čl. 5) označeném jako "Požadavky na jednotný způsob zpracování nabídkové ceny a platební podmínky" zadavatel mj. stanovil, že "celková cena musí obsahovat veškeré náklady nutné k realizaci dle zadávací dokumentace a podmínek této poptávky". Ve stejném článku však zadavatel uvedl, že "celkové ceny budou zapsány do tabulky uvedené v příloze č. 8". Orgán dohledu zjistil, že do této tabulky označené jako "Tabulka hlavních údajů nabídky" je možné doplnit - pokud jde o cenu - pouze informace týkající se ceny telefonní ústředny a koncových telefonních stanic (v členění celková cena bez DPH, DPH a celková cena včetně DPH), nikoliv však informace týkající se pozáručního servisu a náhradních dílů.

Z výše uvedených skutečností vyplývá, že požadavky zadavatele stanovené v čl. 5) jsou ve vzájemném rozporu, když zadavatel definuje celkovou cenu jako cenu obsahující "veškeré náklady nutné k realizaci podle zadávací dokumentace a podmínek této poptávky" (tj. včetně pozáručního servisu a dodávek náhradních dílů, které jsou rovněž předmětem plnění šetřené veřejné zakázky), zároveň však požaduje vyplnění tabulky, podle které je "celková cena" tvořena pouze cenou telefonní ústředny a koncových telefonních stanic.

V čl. 6) písm. b) výzvy zadavatel požadoval, aby uchazeči předložili vyplněné tabulky tvořící přílohu 4, 5 a 7 výzvy, označené takto (obsah tabulek uveden na str. 3 tohoto rozhodnutí):

"tabulka sestavení nabídkové ceny - telefonní ústředna" (příloha č. 4),
"tabulka sestavení nabídkové ceny - koncové tel. stanice" (příloha č. 5),
"tabulka sestavení nabídkové ceny - součtová tabulka" (příloha č. 7), která obsahuje pouze informace týkající se telefonní ústředny a koncových stanic.

Podle § 2 písm. h) zákona se nabídkovou cenou rozumí cena, kterou uchazeč navrhuje zadavateli za splnění veřejné zakázky ve své nabídce, tzn. že se jedná o cenu, za kterou bude veřejná zakázka splněna v celém svém rozsahu.

Z výše uvedených skutečností je zřejmé, že údaje, které měli uchazeči uvést v tabulkách tvořících přílohu č. 4, 5, 7 a 8, nejsou nabídkovou cenou ve smyslu zákona. Tato skutečnost vyplývá i z faktu, že v čl. 4) d) bod 12. výzvy zadavatel stanovil, že uchazeči v nabídce uvedou cenu pozáručního servisu samostatněv rozložení: cena dopravného, hodinová sazba, ceny komponent. Informace o tom, jakým způsobem mají uchazeči zahrnout do nabídkové ceny cenu náhradních dílů, jejichž dodávka je rovněž předmětem šetřené veřejné zakázky, zadavatel ve výzvě neuvedl vůbec.

Zadavatel ve výzvě uvedl rovněž rozporné informace týkající se doby plnění veřejné zakázky. V čl. 2) výzvy označeném jako "Doba a místo plnění veřejné zakázky" stanovil, že předpokládaný termín zahájení realizace je 04/2001, termín dokončení realizace 06/2001 a termín dodávky telefonních přístrojů 07/2001. V čl. 4) d) bod 11. výzvy však zadavatel požadoval, aby součástí nabídky byl návrh smlouvy na zajištění služeb pozáručního servisu "na 10-ti leté období".

Orgán dohledu rovněž prostudoval nabídky uchazečů a zjišťoval, jakým způsobem reagovali na podmínky zadání šetřené veřejné zakázky, týkající se stanovení ceny.

Uchazeč Siemens ve své nabídce doložil tabulku vyplněnou dle přílohy č. 8 výzvy.

Součástí nabídky uchazeče Siemens (části 4) je rovněž dokument, ve kterém je uvedeno, že cena pozáručního servisu je stanovena hodinovou sazbou a pohybuje se dle složitosti zásahu a požadovaných činností od 100,-- Kč do 1 280,-- Kč.

Součástí nabídky je také návrh smlouvy "č. W …. o údržba komunikačního zařízení Hicom 300E", ze které vyplývá, že uchazeč se zavazuje provádět údržbu, jejíž rozsah "je určen (alternativně) standardním balíkem servisních služeb", který však v návrhu smlouvy vymezen není, jeho cena také ne. V návrhu smlouvy je dále uvedeno, že ke standardnímu balíku služeb bude zhotovitel za zvláštní paušální příplatky poskytovat nadstandardní servisní služby, a to za paušální poplatek, jehož výše záleží na druhu služby. Výše poplatku v návrhu smlouvy uvedena není.

Pozáruční servis a jeho případná cena je tedy v nabídce uchazeče Siemens řešen různými způsoby, ačkoliv zadavatel ve výzvě vyloučil možnost variantního řešení.