číslo jednací: 40732/2025/510
spisová značka: S0671/2025/VZ
| Instance | I. |
|---|---|
| Věc | Rámcová dohoda na modernizaci motorových lokomotiv řady 754 |
| Účastníci |
|
| Typ správního řízení | Veřejná zakázka |
| Výrok | § 257 písm. c) zákona č. 134/2016 Sb. |
| Rok | 2025 |
| Datum nabytí právní moci | 17. 12. 2025 |
| Související rozhodnutí | 40732/2025/510 48219/2025/163 |
| Dokumenty |  2025_S0671.pdf 326 KB |
|
Spisová značka: ÚOHS-S0671/2025/VZ |
|
|
|
Číslo jednací: ÚOHS-40732/2025/510 |
|
Brno 20. 10. 2025 |
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 8. 9. 2025, na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou
- zadavatel – České dráhy, a.s., IČO 70994226, se sídlem Nábřeží L. Svobody 1222, 110 15 Praha,
- navrhovatel – Železničné opravovne a strojárne Zvolen, a.s., IČO 31615783, se sídlem Môťovská cesta 259/11, 960 03 Zvolen, Slovenská republika, ve správním řízení zastoupen na základě plné moci ze dne 8. 9. 2025 JUDr. Mariánem Karáskem, advokátem, ev. č. SAK 4041, se sídlem M. R. Štefánika 136, 017 01 Považská Bystrica, Slovenská republika
ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v jednacím řízení s uveřejněním zahájeném za účelem uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda na modernizaci motorových lokomotiv řady 754“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 12. 5. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 14. 5. 2025 pod ev. č. Z2025-026143 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 14. 5. 2025 pod ev. č. 310152-2025,
vydává toto
usnesení:
Správní řízení se podle § 257 písm. c) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť v souvislosti s podáním návrhu navrhovatele – Železničné opravovne a strojárne Zvolen, a.s., IČO 31615783, se sídlem Môťovská cesta 259/11, 960 03 Zvolen, Slovenská republika – ze dne 8. 9. 2025 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – České dráhy, a.s., IČO 70994226, se sídlem Nábřeží L. Svobody 1222, 110 15 Praha – učiněných v jednacím řízení s uveřejněním zahájeném za účelem uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda na modernizaci motorových lokomotiv řady 754“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 12. 5. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 14. 5. 2025 pod ev. č. Z2025-026143 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 14. 5. 2025 pod ev. č. 310152-2025, nedošlo ke složení kauce na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže v souladu s § 255 odst. 1 citovaného zákona.
Odůvodnění
I. ZADÁVACÍ ŘÍZENÍ
1. Odesláním oznámení o zahájení zadávacího řízení do Věstníku veřejných zakázek zadavatel – České dráhy, a.s., IČO 70994226, se sídlem Nábřeží L. Svobody 1222, 110 15 Praha (dále jen „zadavatel“) zahájil dne 12. 5. 2025 za účelem uzavření rámcové dohody „Rámcová dohoda na modernizaci motorových lokomotiv řady 754“ jednací řízení s uveřejněním, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 12. 5. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 14. 5. 2025 pod ev. č. Z2025-026143 a v Úředním věstníku Evropské unie dne 14. 5. 2025 pod ev. č. 310152-2025 (dále jen „rámcová dohoda“).
2. Dle Oznámení o zahájení zadávacího řízení je předmětem rámcové dohody „[p]rovedení modernizace 30 ks motorových lokomotiv (z toho 10 ks garantovaných) a instalace mobilní části zařízení ETCS v režimu Switch-on, včetně vyhotovení příslušné technické dokumentace. Součástí je i dodávka náhradních dílů, Hardware a Software potřebného pro zajištění provozu, údržby a oprav lokomotiv.“.
3. Dle oznámení o zahájení zadávacího řízení byla předpokládaná hodnota rámcové dohody stanovena ve výši 3 162 500 000 Kč bez DPH.
4. Navrhovateli – Železničné opravovne a strojárne Zvolen, a.s., IČO 31615783, se sídlem Môťovská cesta 259/11, 960 03 Zvolen, Slovenská republika, ve správním řízení zastoupen na základě plné moci ze dne 8. 9. 2025 JUDr. Mariánem Karáskem, advokátem, ev. č. SAK 4041, se sídlem M. R. Štefánika 136, 017 01 Považská Bystrica, Slovenská republika (dále jen „navrhovatel“) bylo dne 31. 7. 2025 doručeno rozhodnutí o jeho vyloučení ze zadávacího řízení (dále jen „oznámení o vyloučení“).
5. Navrhovatel podal proti oznámení o vyloučení námitky ze dne 14. 8. 2025 (dále jen „námitky“), které byly zadavateli doručeny dne 15. 8. 2025.
6. Zadavatel rozhodnutím signovaným dne 29. 8. 2025 (dále jen „rozhodnutí o námitkách“), které bylo navrhovateli doručeno dne 29. 8. 2025, námitky navrhovatele odmítl.
7. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) obdržel dne 8. 9. 2025 prostřednictvím datové schránky návrh navrhovatele na zahájení řízení o přezkoumání úkonů zadavatele (dále jen „návrh“). Návrh, který Úřad obdržel dne 8. 9. 2025, byl následně opakovaně podán dne 10. 9. 2025.
II. PRŮBĚH SPRÁVNÍHO ŘÍZENÍ
8. Podle § 249 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“) ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), bylo správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele zahájeno dnem 8. 9. 2025, kdy Úřad obdržel návrh navrhovatele.
9. Návrh navrhovatele směřuje proti oznámení o vyloučení, přičemž má navrhovatel za to, že zadavatel posoudil splnění kvalifikace navrhovatele v rozporu se zásadou transparentnosti, přiměřenosti a zákazu diskriminace.
10. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou zadavatel a navrhovatel.
11. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem ze dne 12. 9. 2025.
III. ZÁVĚRY ÚŘADU
12. Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že v dané věci nedošlo ke složení kauce ve lhůtě podle § 255 odst. 1 zákona na účet Úřadu, a proto správní řízení podle § 257 písm. c) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.
13. Podle § 251 odst. 1 zákona musí návrh vedle obecných náležitostí podání stanovených správním řádem obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli vznikla nebo hrozí újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Navrhovatel je povinen k návrhu připojit v elektronické podobě písemné důkazní prostředky, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o zadávacím řízení. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 255 odst. 1 nebo 2 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli.
14. Podle § 251 odst. 2 zákona návrh musí být, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.
15. Podle § 255 odst. 1 zákona je navrhovatel ve lhůtě pro doručení návrhu, nejde-li o případ podle § 255 odst. 2 zákona, povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. Za nabídkovou cenu se pro účely výpočtu této kauce považuje rovněž cena uvedená v předběžné nabídce. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč.
16. Podle § 257 písm. c) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 zákona.
17. Z dokladu o doručení námitek zadavateli prostřednictvím certifikovaného elektronického nástroje Úřad zjistil, že navrhovatel doručil zadavateli dne 15. 8. 2025 námitky směřující proti oznámení o vyloučení. Dále Úřad zjistil, že zadavatel námitky navrhovatele rozhodnutím o námitkách podle § 245 odst. 2 zákona odmítl. Předmětné rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno prostřednictvím elektronického nástroje dne 29. 8. 2025.
18. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem bylo tedy v posuzovaném případě posledním dnem lhůty pro doručení návrhu Úřadu podle § 251 odst. 2 zákona 8. 9. 2025. Tedy nejpozději dne 8. 9. 2025 mělo dojít v souladu s § 255 odst. 1 zákona i ke složení kauce na účet Úřadu, a to ve výši určené taktéž podle § 255 odst. 1 zákona. Ustanovení § 255 odst. 1 zákona explicitně stanoví, že navrhovatel je povinen složit na účet Úřadu kauci ve lhůtě pro doručení návrhu, tzn. nelze připustit, aby byla kauce na účet Úřadu složena později. V této souvislosti lze odkázat např. na komentářovou literaturu[1], kde je k citovanému ustanovení zákona uvedeno, že „[k]auci je navrhovatel povinen složit spolu s podáním návrhu, a to nejpozději do konce lhůty pro doručení návrhu podle § 251 odstavec 2 nebo 3.“. Obdobně lze odkázat též na jiný komentář k citovanému ustanovení, kde je uvedeno, že „[d]oklad o složení kauce musí být vždy součástí podaného návrhu, je tedy nezbytné složit kauci v dostatečném předstihu tak, aby ve lhůtě pro doručení návrhu byla převedena na příslušný bankovní účet ÚOHS.“[2]
19. Úřad nadto dodává, že pro složení kauce v souladu s ustanovením § 255 zákona není rozhodný okamžik zaúčtování platby na účtu navrhovatele, nýbrž okamžik jejího připsání na účet Úřadu. V tomto smyslu lze odkázat na stanovisko Úřadu k výpočtu výše kauce[3], dle kterého „je třeba si uvědomit, že podle § 255 odst. 1 a 2 zákona musí být kauce připsána na účet Úřadu nejpozději poslední den lhůty stanovené podle § 251 odst. 2 nebo 3 a § 254 odst. 3 zákona pro doručení návrhu Úřadu. Jinými slovy řečeno kauce je řádně a včas složena až ve chvíli, kdy je v celé zákonem stanovené výši připsána na účet Úřadu (nestačí tedy, byl-li poslední den lhůty pro složení kauce podán např. příkaz k její úhradě).“. Ke stejnému závěru dochází také autoři komentářové literatury, kdy uvádí, že „[s] podáním návrhu na přezkoumání úkonů zadavatele je navrhovatel povinen složit na účet ÚOHS kauci. Zákon v komentovaném ustanovení stanoví, že kauce musí být složena ‚ve lhůtě pro doručení návrhu‘, tedy v poslední den lhůty již musí být připsána na účet ÚOHS, a proto je třeba složit kauci na účet ÚOHS v dostatečném předstihu.“[4]
20. Návrh byl Úřadu doručen dne 8. 9. 2025, tedy ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona; součástí návrhu navrhovatele bylo potvrzení o platbě, ze které vyplývá, že navrhovatel dne 8. 9. 2025 zadal platbu ve výši 100 000 Kč ve prospěch bankovního účtu Úřadu. Z výpisu z bankovního účtu Úřadu vyplývá, že předmětná částka byla na účet Úřadu složena až dne 10. 9. 2025. Úřad na základě těchto skutečností konstatuje, že ke složení kauce ve lhůtě podle § 255 odst. 1 zákona, tj. do 8. 9. 2025, nedošlo.
21. Pro úplnost Úřad dodává, že zákon rozlišuje náležitosti návrhu, jejichž absenci lze odstranit ve lhůtě stanovené Úřadem [srov. § 257 písm. a) zákona], a náležitosti, resp. podmínky řízení, jejichž absence je bez dalšího důvodem pro zastavení řízení, kam patří mj. i situace uvedená v § 257 písm. c) zákona, tedy že nedojde ke složení kauce v souladu s § 255 zákona (tj. v řádné výši a ve stanovené lhůtě). Pro ustanovení § 257 písm. c) zákona, kam spadá také šetřený případ, zákonodárce možnost zhojení absentující podmínky řízení v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem nezakotvil. Úřad proto nemůže navrhovatele k odstranění takové vady řízení vyzvat, či zkoumat důvody, pro které ke složení kauce v zákonem stanovené lhůtě nedošlo.
22. Dále pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. c) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.
23. S ohledem na skutečnost, že nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 odst. 1 zákona na účet Úřadu, tedy ve lhůtě stanovené citovaným ustanovením zákona, rozhodl Úřad podle § 257 písm. c) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.
Poučení
Proti tomuto usnesení lze do 15 dní ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 602 00 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona se rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.
otisk úředního razítka
v z. Mgr. Michal Kobza
Mgr. Markéta Dlouhá
místopředsedkyně
Obdrží:
1. České dráhy, a.s., Nábřeží L. Svobody 1222, 110 15 Praha
2. JUDr. Marián Karásek, advokát, M. R. Štefánika 136, 017 01 Považská Bystrica, Slovenská republika
Vypraveno dne:
viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy
[1] HERMAN, Pavel. Komentář k zákonu o zadávání veřejných zakázek. Plzeň: Vydavatelství a nakladatelství Aleš Čeněk, 2016, ISBN 978-80-7380-595-1, s. 580
[2] Dvořák, D., Machurek, T., Novotný P., Šebesta, M. a kolektiv. Zákon o zadávání veřejných zakázek. Komentář. 1. vydání. Praha: Nakladatelství C. H. Beck, 2017, s. 1207
[3] https://uohs.gov.cz/download.php?q=Sekce_VZ/Metodiky/Kauce-vykladove-stanovisko-a-priklady-UPDATED.pdf
[4] Podešva, V. Sommer, L. Votrubec, J. a kolektiv. Zákon o zadávání veřejných zakázek: Komentář. 2. vydání. Praha Wolters Kluwer, 2023. vyhledávání ve sbírkách rozhodnutí