číslo jednací: 06886/2026/500
spisová značka: S0083/2026/VZ

• Instance: I.
• Věc: Rámcové dohody na dodávky opasků pro vnější nošení vč. závěsníku
• Účastníci:
  1. Česká republika – Ministerstvo vnitra
  2. NILTEX s. r. o.
• Typ správního řízení: Veřejná zakázka
• Výrok: § 257 písm. c) zákona č. 134/2016 Sb.
• Rok: 2026
• Datum nabytí právní moci: 13. 3. 2026

Spisová značka:  ÚOHS-S0083/2026/VZ
Číslo jednací:      ÚOHS-06886/2026/500		Brno  19. 2. 2026

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 4. 2. 2026 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• centrální zadavatel – Česká republika – Ministerstvo vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad štolou 936/3, Holešovice, 170 00 Praha 7,
• navrhovatel – NILTEX s. r. o., IČO 51873885, se sídlem Košútska 72, 925 21 Sládkovičovo, Slovenská republika,

ve věci přezkoumání úkonů cit. zadavatele učiněných v otevřeném řízení zahájeném za účelem uzavření „Rámcové dohody na dodávky opasků pro vnější nošení vč. závěsníku“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 27. 8. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 28. 8. 2025 pod ev. č. Z2025-047609, ve znění pozdější opravy, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 28. 8. 2025 pod ev. č. 561223-2025, ve znění pozdější opravy,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení se podle § 257 písm. c) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť v souvislosti s podáním návrhu navrhovatele – NILTEX s. r. o., IČO 51873885, se sídlem Košútska 72, 925 21 Sládkovičovo, Slovenská republika – ze dne 4. 2. 2026 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů centrálního zadavatele – Česká republika – Ministerstvo vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad štolou 936/3, Holešovice, 170 00 Praha 7 – učiněných v otevřeném řízení zahájeném za účelem uzavření „Rámcové dohody na dodávky opasků pro vnější nošení vč. závěsníku“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 27. 8. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 28. 8. 2025 pod ev. č. Z2025-047609, ve znění pozdější opravy, a v Úředním věstníku Evropské unie dne
28. 8. 2025 pod ev. č. 561223-2025, ve znění pozdější opravy, nedošlo ke složení kauce na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže v souladu s § 255 odst. 1 citovaného zákona.

Odůvodnění

1.             Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), obdržel dne 4. 2. 2026 návrh navrhovatele – NILTEX s. r. o., IČO 51873885, se sídlem Košútska 72, 925 21 Sládkovičovo, Slovenská republika (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů centrálního zadavatele – Česká republika – Ministerstvo vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad štolou 936/3, Holešovice, 170 00 Praha 7 (dále jen „zadavatel“) – učiněných v otevřeném řízení zahájeném za účelem uzavření „Rámcové dohody na dodávky opasků pro vnější nošení vč. závěsníku“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 27. 8. 2025 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 28. 8. 2025 pod ev. č. Z2025-047609, ve znění pozdější opravy, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 28. 8. 2025 pod ev. č. 561223-2025, ve znění pozdější opravy (dále jen „zadávací řízení“).

2.             Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0083/2026/VZ.

3.             Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel.

4.             Navrhovatel v návrhu brojí proti rozhodnutí zadavatele o vyloučení navrhovatele z účasti v zadávacím řízení, ke kterému zadavatel přistoupil s odkazem na ust. § 48 odst. 2 písm. a) zákona (dále jen „rozhodnutí o vyloučení“). Důvody pro vyloučení zadavatel spatřuje v tom, že doložené doklady a vzorky nesplňují požadavky stanovené v zadávací dokumentaci. Dále navrhovatel brojí proti rozhodnutí zadavatele o námitkách, ve kterém dle navrhovatele zadavatel uvádí nové skutečnosti nad rámec rozhodnutí o vyloučení, čímž došlo k nezákonnému rozšíření důvodů pro vyloučení. Navrhovatel se domnívá, že došlo postupem zadavatele k porušení zásady transparentnosti a rovného zacházení, v důsledku čehož se rozhodnutí o vyloučení stalo nepředvídatelným a nepřezkoumatelným.

5.             Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení přípisem ze dne
9. 2. 2026.

6.             Dne 12. 2. 2026 obdržel Úřad vyjádření zadavatele a téhož dne byla Úřadu zpřístupněna dokumentace o zadávacím řízení v certifikovaném elektronickém nástroji.

7.             Dne 13. 2. 2026 obdržel Úřad od zadavatele soutěžní vzorky. 

ZÁVĚRY ÚŘADU

8.             Úřad přezkoumal náležitosti návrhu a na základě zjištěných skutečností konstatuje, že v daném případě nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 odst. 1 zákona na účet Úřadu, a proto správní řízení podle § 257 písm. c) zákona zastavil. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

9.             Podle § 251 odst. 1 zákona návrh musí vedle obecných náležitostí podání stanovených správním řádem obsahovat označení zadavatele, v čem je spatřováno porušení zákona, v jehož důsledku navrhovateli vznikla nebo hrozí újma na jeho právech, návrhy na provedení důkazů, a čeho se navrhovatel domáhá. Navrhovatel je povinen k návrhu připojit v elektronické podobě písemné důkazní prostředky, jejichž provedení navrhl, nejsou-li součástí dokumentace o zadávacím řízení. Součástí návrhu je doklad o složení kauce podle § 255 odst. 1 nebo 2 zákona a v případě návrhu zasílaného Úřadu před uzavřením smlouvy na veřejnou zakázku rovněž doklad o doručení námitek zadavateli.

10.         Podle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh, není-li stanoveno jinak, doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítnul.

11.         Podle § 255 odst. 1 zákona je navrhovatel ve lhůtě pro doručení návrhu, nejde-li o případ podle odstavce 2 citovaného ustanovení zákona, povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. Za nabídkovou cenu se pro účely výpočtu této kauce považuje rovněž cena uvedená v předběžné nabídce. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč.

12.         Podle § 257 písm. c) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 zákona.

13.         Složení kauce v zákonem požadované výši ve lhůtě pro doručení návrhu je jedním z předpokladů, aby Úřad mohl ve správním řízení o věci meritorně rozhodnout. Účelem kauce je eliminace zjevně účelových a bezdůvodných návrhů, jejichž cílem by bylo toliko blokování dalšího průběhu zadávacího řízení. Pro zajištění výše uvedeného účelu je pak kauce v § 255 odst. 1 zákona upravena takovým způsobem, aby výše kauce byla v určitém poměru k hodnotě plnění nabízeného navrhovatelem. Nesložení kauce v souladu s § 255 zákona, tj. její nesložení vůbec či opožděně, nebo složení v nižší výši, než je zákonem požadováno, má rovněž za následek, že správní řízení zahájené na základě takového návrhu musí být Úřadem bez dalšího zastaveno.

14.         Z dokumentace o zadávacím řízení vyplývá, že zadavatel dne 9. 1. 2026 odeslal navrhovateli „Oznámení rozhodnutí zadavatele o vyloučení účastníka z další účasti v zadávacím řízení“ z téhož dne, kterým oznámil navrhovateli jeho vyloučení ze zadávacího řízení podle ust. § 48 odst. 2 písm. a) zákona.

15.         Proti rozhodnutí o vyloučení podal navrhovatel dne 14. 1. 2026 námitky z téhož dne. Zadavatel rozhodnutím ze dne 29. 1. 2026 námitky navrhovatele odmítl, přičemž rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno téhož dne.

16.         Poslední den lhůty pro podání návrhu k Úřadu (a doručení stejnopisu návrhu zadavateli) podle § 251 odst. 2 zákona tak vzhledem k výše uvedeným skutečnostem připadl na
9. 2. 2026 (s ohledem na obecná pravidla pro počítání času). Nejpozději téhož dne
(tj. 9. 2. 2026) mělo dojít v souladu s ust. § 255 odst. 1 zákona i ke složení kauce na účet Úřadu, a to ve výši určené taktéž podle § 255 odst. 1 zákona.

17.         Úřad uvádí, že součástí návrhu navrhovatele nebyl doklad o složení kauce a z bankovních výpisů Úřadu vyplývá, že Úřad na svůj účet od navrhovatele ve lhůtě pro podání návrhu žádnou platbu vztahující se k předmětnému návrhu neobdržel, tj. ke složení kauce nedošlo. Pro úplnost pak Úřad doplňuje, že ke složení kauce na účet Úřadu nedošlo ani později.

18.         V této souvislosti Úřad pro úplnost uvádí, že zákon rozlišuje náležitosti návrhu, jejichž absenci lze odstranit ve lhůtě stanovené Úřadem [srov. § 257 písm. a) zákona], kam patří i situace, kdy není k návrhu přiložen doklad o složení kauce, a náležitosti, resp. podmínky řízení, jejichž absence je bez dalšího důvodem pro zastavení řízení, kam patří mj. i situace uvedená v ustanovení § 257 písm. c) zákona, tedy že nedojde ke složení kauce na účet Úřadu ve výši a ve lhůtě podle § 255 odst. 1 zákona. Pro ustanovení § 257 písm. c) zákona, kam spadá také šetřený případ, zákonodárce možnost zhojení absentující podmínky řízení (složení kauce v řádné výši na účet Úřadu) v dodatečné lhůtě stanovené Úřadem nezakotvil. Úřad proto nemůže navrhovatele k odstranění takové vady řízení vyzvat či zkoumat důvody, pro které ke složení kauce v zákonem stanovené lhůtě nedošlo.

19.         Lze dodat, že předmětné správní řízení by mohlo být zastaveno též v souladu s § 257 písm. d) zákona, neboť k návrhu zasílanému Úřadu před uzavřením smlouvy není připojen doklad o doručení námitek zadavateli.

20.         Závěrem Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. c) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

21.         S ohledem na skutečnost, že navrhovatel nesložil s podáním návrhu kauci v souladu s § 255 odst. 1 zákona, rozhodl Úřad podle § 257 písm. c) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 602 00 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona činí výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1.             Česká republika – Ministerstvo vnitra, Nad štolou 936/3, Holešovice, 170 00 Praha 7

2.             NILTEX s. r. o., Košútska 72, 925 21 Sládkovičovo, Slovenská republika

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy