Způsob zajištění pořizování talárů advokátů může narušovat hospodářskou soutěž

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže na základě obdrženého podnětu šetří tzv. soutěžní advokacií (tj. bez zahájení správního řízení) postup České advokátní komory (ČAK) ve věci pořízení talárů pro advokáty a advokátní koncipienty působící v České republice. V této souvislosti vydává následující stanovisko.

Z pohledu zákona o ochraně hospodářské soutěže je ČAK sdružením soutěžitelů. ČAK má zákonné zmocnění ke stanovení vzhledu stavovského oděvu advokáta, avšak uložením povinnosti svým členům zajistit si zhotovení taláru prostřednictvím konkrétního dodavatele stanoveného ČAK, překročila dle názoru ÚOHS své zákonné zmocnění. ČAK v současné době neumožňuje advokátům získat licenci na průmyslový vzor taláru, který si nechala zaregistrovat u Úřadu průmyslového vlastnictví.

Aktuálně je pouze jediný dodavatel, byť vzešlý z veřejné soutěže, oprávněn šít taláry. Členové ČAK mají povinnost na své náklady si u něj oděv objednat a koupit za cenu vyjednanou ČAK, jinak nemohou zastupovat své klienty před stanovenými typy soudů. Tímto jednáním byli dle názoru ÚOHS vyloučeni další potenciální soutěžitelé (výrobci talárů) ze vstupu na trh. Členové komory, i když jsou sami soutěžitelé, nemohou využívat běžných tržních principů vyjednávání o ceně či o volbě dodavatele. Případným odmítnutím postupu přikázaného ČAK se navíc vystavují riziku, že nebudou moci zastupovat své klienty před některými typy a stupni soudů. Jednání ČAK tak může zprostředkovaně zasáhnout i trh advokátních služeb. Zajištění jednotnosti vzhledu talárů, kterým ČAK mimo jiné svůj postup odůvodňuje, lze dle názoru ÚOHS dosáhnout i jinými způsoby než stanovením jediného dodavatele.

Úřad konstatoval, že časové a objemové podmínky počáteční fáze plnění zákonné povinnosti nosit talár objektivně ospravedlňují po přechodnou dobu dosavadní postup ČAK. V budoucnu však již budou moci poptávku z objemového i časového hlediska uspokojit i další dodavatelé, např. malé a střední podniky působící v regionech. Jednání ČAK splňuje pojmové znaky zakázaného rozhodnutí sdružení soutěžitelů a Úřad do budoucna neshledává důvody, které by toto jednání objektivně ospravedlňovaly. ÚOHS proto doporučil ČAK, aby omezila časovou platnost svého rozhodnutí. Zástupci ČAK na ústním jednání s ÚOHS toto stanovisko akceptovali a přislíbili v brzké budoucnosti umožnit členům komory získat licenci k pořízení taláru. Tímto způsobem mělo dojít k rychlému obnovení účinné soutěže, aniž by bylo nezbytné vést správní řízení. Konkrétní postup, jakým svůj příslib splní, však ČAK doposud (přes uplynutí stanovené lhůty) Úřadu nesdělila.

V souvislosti s novelizací zákona o advokacii byl nadto po zveřejnění stanoviska Úřadu k této věci podán pozměňovací návrh, že (cit.): „Komora je oprávněna na základě provedeného výběrového řízení určit jednoho nebo více dodavatelů stavovského oděvu.“ Návrh byl poté schválen Poslaneckou sněmovnou PČR a postoupen do další fáze legislativního procesu v Senátu.

ÚOHS považuje přijetí takového ustanovení ze soutěžního hlediska za přinejmenším problematické. Navzdory jasně deklarovaným výhradám Úřadu nyní hrozí reálné nebezpečí, že se kauza vzhledem k začlenění výše zmíněného ustanovení do právního předpisu dostane mimo kompetence antimonopolního úřadu. Jednání omezující soutěž se všemi jeho negativními dopady na relevantní trh tak do budoucna nejenže nebude odstraněno, ale dočká se i legislativního posvěcení. Úřad se proto domnívá, že tato úprava zákona o advokacii by neměla být přijata.

Odbor vnějších vztahů ÚOHS
11/048/HS019