Druhý den Svatomartinské konference 2012

O aktuálních tématech soutěžního práva diskutovali účastníci také během druhého dne Svatomartinské konference 2012 pořádané Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže. Tři panely byly zaměřeny na vymezení pojmu soutěžitel jako hospodářská jednotka, soutěž ve zdravotnictví a nové procesní instituty soutěžního práva.

Místopředseda ÚOHS Michal Petr položil v úvodu dnešního prvního panelu nazvaného Soutěžitel jako hospodářská jednotka otázku, jak český koncept soutěžitele odpovídá unijnímu právu? Dalšími diskutovanými tématy bylo přičítání odpovědnosti uvnitř soutěžitele, tzn., zda je za porušení zákona zodpovědná dceřiná či mateřská firma, dále deliktní nástupnictví a zkušenosti v jiných jurisdikcích. Jeroen Capiau z Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž Evropské komise zdůraznil nutnost efektivního vymáhání práva, odstrašujícího účinku sankcí především při opakovaném porušování zákona a také společnou a nerozdílnou odpovědnost mateřských i dceřiných společností soutěžitele. Advokát Jiří Kindl se ve své prezentaci zaměřil na definiční a terminologické nejasnosti pojmů soutěžitel a podnik a konstatoval: „Pokud má české soutěžní právo odpovídat soutěžnímu právu Evropské unie, pak je žádoucí, aby dané pojmy byly plně kompatibilní.“ V opačném případě se podle něj mohou vyskytnout omezené možnosti v aplikaci unijního práva na české soutěžní právo. Se zahraničními zkušenostmi seznámily přítomné Zuzana Šabová ze slovenského soutěžního úřadu a Mirta Kapural z chorvatského soutěžního úřadu.

Diskusní panel Soutěž ve zdravotnictví moderovala Nathalie Maierhofer z rakouského soutěžního úřadu. „České zdravotnictví je na „půli“ cesty od přídělového systému k regulovanému trhu,“ řekl poradce ministra zdravotnictví České republiky Pavel Vepřek a dodal, že cílem současné reformy je zdravotnictví, které je finančně stabilní a schopné průběžné adaptace na vývoj a které zajištuje občanům spravedlivý přístup k potřebné péči a je schopné vyhovět jejich individuálním preferencím. Martin Vitula, ředitel odboru fúzí ÚOHS, seznámil přítomné se statistikou spojování soutěžitelů v oblasti zdravotnictví v České republice. Od roku 2006 Úřad zahájil 22 správních řízení, nejčastěji v oblastech zdravotní péče a maloobchodního prodeje léčiv. V 74 procentech byla fúze povolena bez závazků. Další příspěvky přinesly zajímavé aktuální informace o soutěži ve zdravotnictví ve Finsku, Německu, Nizozemsku a Velké Británii. Podle Wilko Töllnera z německého soutěžního úřadu dosáhly v Německu roce 2010 celkové výdaje na zdravotnictví částky téměř 300 miliard eur (z toho 60 % financováno z veřejných zdrojů) a nemocnice byly příjemci čtvrtiny těchto výdajů. V Německu je přibližně 150 zdravotních pojišťoven, do nichž přispívá 90 % obyvatelstva. V současné době se zvyšuje podíl soukromého sektoru v německém zdravotnictví. „Nizozemsko má po USA druhý nejdražší systém zdravotní péče, který v současné době prochází reformou,“ konstatoval Freek Bruggert z nizozemského soutěžního úřadu. Britské zdravotnictví podle Johna Markhama z pohledu hospodářské soutěže nejvíce trápí omezená soutěž v oblasti generických léků. Místopředseda finského soutěžního úřadu Martti Virtanen se zaměřuje na soutěžní politiku a právo v oblasti zdravotnictví a veřejných služeb. Zdůraznil, že úspěšná soutěž znamená nezabývat se pouze dílčími službami, ale celým systémem řízení.

Účastníci závěrečného panelu konference detailně rozebrali legislativní změny, jež do zákona o ochraně hospodářské soutěže vnese novela č. 360/2012, která bude účinná od 1. prosince 2012. Ředitel odboru kartelů ÚOHS Igor Pospíšil společně s advokáty Kristýnou Oberfalcerovou, Martinem Abrahamem a Martinem Nedelkou se ve svých příspěvcích věnovali zejména zavedení institutu leniency a narovnání do zákona, nové úpravě nahlížení do správního spisu, pověření k místnímu šetření nebo tzv. prioritizaci. „Úřad bude moci odložit případy, u nichž nebude veřejný zájem na vedení řízení, zejména z důvodů nízké míry škodlivého účinku na hospodářskou soutěž. V praxi to bude znamenat případy, kde tržní podíl soutěžitele bude nižší než 1 %,“ uvedl k posledně jmenované novince Igor Pospíšil. Ten rovněž vysvětloval změny v nahlížení do správního spisu, jejichž cílem je především ochránit žadatele o leniency: „Žádost o leniency a s ní spojené dokumenty nebudou obsahem správního spisu až do vydání sdělení výhrad. Důvodem je zvýšení tlaku na ostatní členy kartelu, kteří budou po dlouhou dobu udržováni v nejistotě ohledně totožnosti žadatele o leniency i vlastního obsahu žádosti.“

Na šestém ročníku Svatomartinské konference bylo přítomno na 200 účastníků, z toho čtvrtina přijela ze zahraničí. Své příspěvky předneslo téměř 30 řečníků z řad expertů Evropské komise, OECD, advokacie, státní správy i akademické sféry. Zastoupeny byly soutěžní úřady Belgie, Bosny a Hercegoviny, Finska, Chorvatska, Německa, Nizozemska, Rakouska, Ruska, Slovenska, Srbska a Ukrajiny.

Odbor mezinárodní a vnějších vztahů ÚOHS
12/042/HS021