Svatomartinská konference končila ve znamení bid riggingu

Druhý den mezinárodní konference o novinkách v soutěžním právu pořádané v Brně Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže byl zahájen panelovou diskuzí o dohodách o určování cen pro další prodej, tzv. resale price maintenance (RPM).

Vedoucí panelu David Anderson nejprve shrnul rozdíly v přístupu k těmto vertikálním dohodám v USA, kde v některých státech nejsou považovány za protisoutěžní, a v Evropě, kde jsou chápány jako tvrdé omezení soutěže, pokud se neprokáže, že vytvářejí benefity v podobě zlepšení distribuce či služeb. Advokát Jiří Kindl (Weil Gotshal & Manges) v zásadě zpochybňoval negativní účinky RPM, kritizoval generalizující přístup soutěžních úřadů a navrhl, aby byly tyto dohody posuzovány vždy na základě vyhodnocení skutečných dopadů na trh.

Na rizika některých typů RPM poukázal Rainer Lindberg z Finského soutěžního úřadu, především pak dopady vertikálních cenových dohod na online obchodování. Zmínil také nebezpečí horizontálních kartelů napojených na vertikální dohodu, která by měly soutěžní autority vždy prověřit.

Stanovisko ÚOHS pak prezentoval místopředseda Michal Petr, který nejprve vysvětloval striktní postoj Úřadu k RPM v době před několika lety. V nynější situaci připustil, že ÚOHS se soustředí zejména na horizontální kartely a správních řízení týkajících se RPM v posledních letech nezahajuje mnoho. Pokud půjde o dohody soutěžitelů s malými tržními podíly, pak bude Úřad sahat k alternativnímu řešení bez zahájení správního řízení nebo dokonce odložení věci. Současně však upozornil, že ÚOHS stále považuje RPM za tvrdé omezení a to, že nestojí na čele jeho priorit, ještě neznamená, že nebudou prošetřovány vůbec. Další člen panelu, advokát Martin Nedelka (Nedelka Kubáč advokáti) poté apeloval, aby byly stanoveny jasné hranice, jaké RPM budou soutěžními orgány prověřovány a jaké by měly být pro soutěžitele „bezpečné“.

Další série vystoupení se týkala soutěžních aspektů spojených s trhy prodeje pohonných hmot. Zahájil ji hlavní ekonom ÚOHS Marek Smysl prezentací specializovaného softwaru, s jehož pomocí Úřad vyhodnotil rozsáhlá data o nákupech PHM na českých čerpacích stanicích. Uvedl rovněž několik příkladů možného využití této aplikace, zejména analýzy skokových nárůstů cen, srovnání cen na čerpacích stanicích u dálnic aj. Na něj navázali Ruslan Biktimirov z ruské Federální antimonopolní služby, která se zabývala analýzou soutěžního prostředí trhu s pohonnými hmotami v Rusku, a především Sandro Gleave z německého Bundeskartellamtu, jenž provedl v roce 2011 rozsáhlé sektorové šetření maloobchodního trhu PHM. U pěti majoritních prodejců sice neshledal prvky protisoutěžního jednání, zjistil však velice sofistikovanou formu cenového následování, která ve své podstatě značně snižuje úroveň soutěže na trhu. Západní sousedé se snaží tento nepříznivý stav zvrátit zejména důslednou kontrolou spojování soutěžitelů a také zvýšenou informovaností spotřebitelů o aktuálních cenách benzinu v jednotlivých lokalitách.

Konference byla ukončena panelem o bid riggingu, tedy kartelech mezi uchazeči o veřejné zakázky. O své bohaté zkušenosti v této oblasti se podělil Antonio Capobianco z Organizce pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD), která vypracovala manuál pro boj s dohodami bid rigging, jež mohou zvýšit cenu veřejných zakázek v průměru o 20 procent. Základními doporučeními je proškolit zadavatele ve způsobu, jak si povšimnout známek bid rigingu a také v tom, jak správným nastavením zadávacích podmínek riziko kartelu zmenšit.

Manuál OECD je skutečně využívaný, jak potvrdily prezentace následujících přednášejících - Uny Johannsdottir (Švédský soutěžní úřad) a Aleksandry Hoffmann (Polský soutěžní úřad), neboť v obou zemích se staly základem pro osvětu veřejných zadavatelů. Konferenci uzavřel svým shrnutím ředitel odboru kartelů ÚOHS Igor Pospíšil, který závěrečnému panelu předsedal. I český manuál proti bid riggingu vznikl na základě metodiky OECD. Úřad již proškolil několik tisíc zadavatelů, poskytuje také konzultační činnost a poradenství. Na základě podnětů zadavatelů bylo zahájeno několik správních řízení, v současné době vede Úřad celkem čtyři bid riggingová řízení. V minulém roce bylo také vydáno rozhodnutí, jímž byly čtyři společnosti zabývající se likvidací odpadu pokutovány částkou 100 milionů korun právě za kartel při účasti ve veřejných zakázkách. 

Odbor mezinárodní a vnějších vztahů ÚOHS

13/096/HS033