Doporučení ÚOHS pro podávání podnětů v kartelových věcech

Odhalování a trestání kartelových dohod je pro Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v rámci jeho kompetencí v oblasti hospodářské soutěže prioritní činností. Zakázané dohody přitom může Úřad odhalit v zásadě třemi způsoby – prostřednictvím vlastního monitorování trhů, díky žádosti o leniency a na základě podaného podnětu.

Kartelové dohody mají ze své podstaty konspirační charakter. Schůzky jejich účastníků, na nichž probíhají jednání o podmínkách kartelu, bývají přísně tajeny. Uskutečňovány bývají většinou mimo samotné prostory firem, například v hotelích či letištních saloncích, neobvyklé nebývá ani použití šifrované komunikace mezi členy kartelu. Aby soutěžní úřad dokázal kartel odhalit a prokázat, musí rovněž postupovat v utajení, především pak v počáteční fázi šetření. Podstatné je využít momentu překvapení a při neohlášené inspekci v obchodních prostorách účastníků kartelu zajistit dostatečné důkazní materiály.

Podněty, které Úřad obdrží, mohou hrát významnou roli v likvidaci a potrestání kartelu. Podstatná je přitom nejen kvalita informací, které jsou v podnětu obsaženy, ale také samotné jednání osoby, jež podnět zaslala. V posledních několika letech přitom došlo opakovaně ke zveřejnění informace o podezření na existenci kartelové dohody ve sdělovacích prostředcích, a to samotným autorem podnětu. Prošetření a prokázání kartelu je pak mimořádně ztíženo, neboť účastníci kartelové dohody jsou dopředu varováni a zpravidla se pokusí zlikvidovat všechny dostupné důkazy.

Úřad proto považuje za přínosné uvést několik doporučení a zásad, které mohou v tomto ohledu úspěšnost kartelových vyšetřování významně zvýšit:

• podavatel podnětu by měl věc držet v tajnosti, a to nejen před odesláním informace Úřadu, ale i delší dobu poté (podle konkrétních pokynů Úřadu),
• je nežádoucí, aby informaci o zaslání podnětu na ÚOHS sdělil účastníkům kartelu nebo osobám, které by s nimi mohly přijít do styku,
• rovněž je nežádoucí, aby byla informace o podezření na kartelovou dohodu předána sdělovacím prostředkům,
• utajení je nutno dodržovat minimálně do doby, než ÚOHS provede u účastníků kartelu neohlášené místní šetření; je třeba řídit se pokyny Úřadu

Uvedené zásady je možno rozšířit i na správní řízení týkající se zneužití dominantního postavení či vertikálních dohod.

 

Odbor mezinárodní a vnějších vztahů ÚOHS

14/094/HS038