Výroční zpráva 2023 – rekordní počet potrestaných zakázaných dohod i velký nárůst prověřených zakázek

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže vydal svou výroční zprávu za rok 2023. V publikaci Úřad shrnuje výsledky své činnosti ve všech oblastech, v nichž má svěřenu věcnou působnost, tedy v oblasti ochrany hospodářské soutěže, dozoru nad veřejným zadáváním, kontrole významné tržní síly a poradenství, koordinaci a monitoringu veřejné podpory. Nově byla zařazena také problematika přístupu k dopravní infrastruktuře, která spadala pod zrušený Úřad pro přístup k dopravní infrastruktuře, jehož agenda přešla od počátku roku 2024 pod ÚOHS.

Hospodářská soutěž

Úřad v roce 2023 dokončil rekordní množství správních řízení o zakázaných dohodách. Celkem 16 rozhodnutí během jednoho roku je nejvíce za poslední dvě desetiletí. Celkem deset z těchto případů se týkalo horizontálních kartelových dohod, šest pak dohod vertikálních. V oblasti hospodářské soutěže byly uloženy pokuty za 268 milionů korun, z nichž sankce za 234 milionů již nabyly právní moci, a to zejména díky extenzivnímu využití procedury narovnání. Kontrola spojování soutěžitelů zaznamenala standardní počet správních řízení, avšak poprvé od roku 2005 musel Úřad přikročit k zákazu jedné z posuzovaných fúzí, neboť její uskutečnění by znamenalo zásadní narušení hospodářské soutěže.

Přestože ochrana hospodářské soutěže není nástrojem určeným pro boj s inflací, ocitl se Úřad pod bezprecedentním tlakem kvůli výraznému nárůstu cen potravin. Úřad v této souvislosti provedl šetření na pěti potravinových trzích, v jejichž rámci zjišťoval, zda ke zvyšování cen nepřispívá i protisoutěžní jednání. Šetření však neodhalila indicie systémového selhávání hospodářské soutěže v podobě zakázaných dohod, ani existenci dominantního postavení na některého z úrovní trhu. Zakázaná dohoda nebo zneužití dominantního postavení jsou přitom jediné dvě situace, které jsou považovány za narušení hospodářské soutěže a proti nimž může Úřad efektivně zasáhnout. Podobně nepřineslo žádné informace o případném protisoutěžním jednání ani prošetřování obdržených podnětů v průběhu celého roku.

Veřejné zakázky

V oblasti veřejných zakázek se Úřad potýkal zejména s výrazným nárůstem jak prošetřovaných podnětů (o 71 %), tak především správních řízení, jejichž počet stoupl o 48 %. Nejčastějším zjištěným pochybením je stále nezákonné nastavení zadávacích podmínek nebo požadavků na prokázání kvalifikace. Díky intenzivní osvětové a metodické činnosti ÚOHS došlo k viditelnému poklesu triviálních pochybení zadavatelů v řízeních zahajovaných na návrh. Naopak velice časté jsou stále chyby při uveřejňování. Úřad se nadále soustředil na dodržování jednotné rozhodovací praxe, o níž informuje zadavatelskou veřejnost nejen svými rozhodnutími ve věci, ale také vydáváním sborníků rozhodnutí z jednotlivých oborových oblastí, například dopravy, stavebnictví, zdravotnictví nebo IT. Po celý rok 2023 se Úřad rovněž účastnil diskuzí o budoucnosti dozoru nad veřejným zadáváním.

Významná tržní síla

V oblasti významné tržní síly se Úřad zaměřil zejména na edukativní a osvětovou činnost mezi adresáty novelizovaného zákona o významné tržní síle, zejména z řad zemědělců a potravinářů, na něž se právní úprava začala nově vztahovat. Úřad uskutečnil desítky školení a workshopů, aby tyto subjekty seznámil s novými povinnostmi. Vzhledem k ročnímu přechodnému období nemohl Úřad zahajovat nová správní řízení. Ve druhé polovině roku pak Úřad započal řadu sektorových šetření, v jejichž vyhodnocování bude pokračovat i v roce 2024. V případě zjištěných pochybení budou průběžně zahajována správní řízení, přičemž některá už probíhají.

Veřejná podpora

V souvislosti s agendou veřejné podpory je možno zmínit zejména podíl Úřadu na úspěšných vyjednáváních o notifikacích podpůrných opatření například na tzv. energetické stropy pro firmy i domácnosti, podporu ekologického dálkového vytápění, výstavby a provozu zařízení pro výrobu udržitelného biometanu, dekarbonizace a zlepšení energetické účinnosti podniků nebo výstavby multifunkční haly v Brně.

Přístup k dopravní infrastruktuře

Významným úkolem bylo rovněž již v úvodu zmíněné začlenění části zaměstnanců a agendy zrušeného Úřadu pro přístup k dopravní infrastruktuře do rámce ÚOHS. Úřad se na sloučení připravoval řadu měsíců a proběhlo takovým způsobem, který neznamenal přerušení rozhodovací činnosti. Úřad se nyní v této oblasti zaměří na vytvoření jasné koncepce i zkvalitnění rozhodovací praxe.

Výroční zpráva ÚOHS za rok 2023 ke stažení zde

 

Tiskové oddělení ÚOHS
24/060